汕头制造业清洁生产实施策略优化研究

邱秀芬

（汕头职业技术学院，广东汕头515078）

汕头制造业清洁生产实施策略优化研究

邱秀芬

（汕头职业技术学院，广东汕头515078）

目前汕头特区制造业实施清洁生产主要办法是强制性清洁生产审核。提高清洁生产效率，全面推行清洁生产行动，需要对原有的单一实施策略进行优化。结合汕头中小企业实际，以汕头化工行业龙头企业——爱思开公司为例，参考广州清洁生产实施推广模式，对汕头制造业的清洁生产实施策略优化提出可行性建议。

清洁生产；清洁生产审核；经济效益；环境效益

广东省汕头贵屿镇是有名的废料回收加工场所，水资源、土壤被严重污染，很多居民被迫搬离家园;工业污水没有经过处理直接排入江河，导致鱼类的大量死亡；绿茵地变成垃圾场，臭气熏天，等等。人类在改造大自然的同时不断以污染环境作为代价。自2003年1月1日《中华人民共和国清洁生产促进法》施行以来，汕头市政府和各职能部门在组织实施、宣传培训、检查监督清洁生产等方面，做了大量工作，确保该法律在汕头市较好实施，促进清洁生产。目前实施的清洁生产方案、实施方式、实施组织等方面还存在优化与改革空间。全面开展清洁生产是时代的要求。

1 清洁生产概念的提出与内涵

清洁生产的概念是由联合国环境规划署（the United Nations Environment Programme，UNEP）于1989年5月首次提出，它的基本思想是通过使用环保节能的原材料，采用先进加工工艺与设备，生产出更好产品，满足人们的需求同时获得人与环境共赢，实现人与环境的和谐共处。经过20多年的探索与完善，目前大家公认的清洁生产核心内容为“节能、降耗、减排、增效”。

2 国内外清洁生产实施现状

2.1 国内清洁生产实施现状

国内清洁生产工作以环保部门推进的强化环境管理为主，包括采用先进生产工艺，减少生产过程的物料损耗和污染，三污排放总量控制，提高生产效率等都是典型的清洁生产措施，具体实施办法主要以强制性与自愿性清洁生产审核相结合。国家先后公布有关的法律法规保证清洁生产的实施，例如2002年颁布的《清洁生产促进法》，清洁生产审核暂行办法（环保局第16号）；随后又公布了重点企业清洁生产审核程序的规定（环发［2005］151号）等。1994年成立国家清洁生产中心，承担第一个清洁生产项目；1995年成立联合国中国国家清洁生产中心；环保部清洁生产中心于2009年正式成立，清洁生产工作进入全面推广阶段。各个省份也纷纷建立自已的清洁生产中心，为推动清洁生产工作的实施提供有力的技术支持。2013年度止，已对全国除西藏外的30个省（区、市）实施《重金属污染综合防治“十二”规划》，2013年，全国5种重点重金属污染物排放总量比2007年下降10.5%。清洁生产取得阶段性成果。

2.2 国外清洁生产实施现状

面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，清洁生产得到了各国的重视，各国开展清洁生产方法各有千秋。以美国为典型，美国一直把污染预防作为国家长治久安基本政策，通过立法强调清洁生产的重要性与实施保障。例如1990年的“污染预防法”，要求所有在美国境内实施生产活动的企业都要采用清洁能源，无毒无害原材料，老企业生产工艺与设备进行改造，更新换代，产品设计科学合理，污染物的排放实施严格控制，生产过程管理水平的提高，等等，并为企业提供资金与政策的支持。荷兰、加拿大、法国、丹麦、澳洲、日本等国家通过立法，制度完善，研究、开发、创新清洁生产解决办法。

2.3 国内外清洁生产实施启示

清洁生产与保护环境是一项长期的、综合的预防战略，需要技术支撑，更需要管理水平的提高，借鉴国内外先进理念和经验，结合汕头实际，把汕头制造业的清洁生产工作推进一个新台阶。

3 汕头制造业清洁生产实施现状

3.1 汕头制造业实施清洁生产主要策略

汕头制造业实施清洁生产策略以强制性审核与自愿性审核相结合的模式，实施法律依据为《中华人民共和国清洁生产促进法》。清洁生产审核程序主要为，先由专家现场对企业生产和服务过程进行评估，协助企业找出能耗、物耗、污染、效率等需改进的地方，提出初始方案，进而选定符合企业实施条件的清洁生产方案加以实施，企业达到国家要求的清洁生产企业水平，同时实现企业、社会与环境三赢目标。

3.2 汕头制造业清洁生产实施成果

近年来，广东省汕头市以企业自愿和政府指导相结合的原则，积极推进自愿清洁生产审核工作，目前已有华能汕头电厂、南澳县风能开发总公司、广东金刚玻璃科技股份有限公司、汕头市晶华粘胶制品有限公司、汕头市树业编织有限公司等10家单位被评为“广东省清洁生产企业”。至2011年底，全市已经完成审核和正在开展审核的企业有50家。

2011年，汕头市有7家重点企业完成清洁生产审核报告评估，实施方案179个，实施总投入950.35万元。通过实施清洁生产方案，有效削减了企业末端治理前的产污量，其中削减废水29.036万t，COD 1 4.7092 t，氨氮5.17 t，废气2 786.51万标m3，SO2共44.74 t，氮氧化物13.85 t，烟尘11.815 t，一般固体废物86.36 t；实现了资源能源的高效利用和节约，其中节约用水31.889万t，节约用电156.67万kW·h，节约用煤0.175 3万t，获取直接经济效益1 409.62万元。

3.3 汕头制造业清洁生产存在不足

强制性全面审核是汕头制造业实施清洁生产的主要办法，但是历时长，投资大，对不符合条件的中小企业是一种门槛，不利于全面推广清洁生产行动，创新清洁生产推行方式、多层次、多种方案选择模式有利于扩大汕头华侨经济文化合作试验区的清洁生产覆盖面，解决资源对环境约束问题，提升企业核心竞争力。

（1）全面审核方案主要适合强制性实施清洁生产审核企业，企业被动开展清洁生产工作，缺乏主观能动性，企业为了应付检查而开展清洁生产，短期行为明显。

（2）实施手段单一，汕头经济特区大部分企业为中小企业，需要更为简单快捷的路径，提高效率，节省费用，而不是一刀切的全面审核模式。

（3）政府层面的的管理效率有待提高，宣传教育的广度深度不够，很多员工不知道什么是清洁生产，是名符其实的环保盲人。

（4）组织协调力度不够，资金投入不足等，对于实施自愿性审核企业没有奖励基金，清洁生产行动不能得到鼓励与强化。中小企业的技术革新资金瓶颈一直存在，压制了他们的清洁生产热情。

4 典型案例分析

以广东汕头爱思开公司为例（以下简称爱思开）。

4.1 爱思开清洁生产实施背景综述

由于公司厂界噪声排放与废水总量存在超标情况，根据广东省环保厅2010年10月12日下发《关于公布广东省第五批应依法实施清洁生产审核的企业名单的通知》（粤环发［2010］96号）文件的有关要求，汕头市环保局将公司列为应依法实施清洁生产审核的企业。为满足法律法规相关要求，并顺利开展清洁生产审核工作，在公司领导的支持和参与下，2010年12月16日，公司启动清洁生产审核工作。

在广州环评咨询中心的协助下，成立工作小组，编制工作计划，组织培训与宣传，清洁生产工作有序进行。根据《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》、广东省环保厅《关于进一步加强广东省重点企业清洁生产审核工作的通知》、《广东省重点企业清洁生产审核评估、验收工作流程》等文件的要求开展本轮清洁生产审核。公司于2012年4月份通过了汕头环境保护局的验收，公司在这次清洁生产审核中，不但完成了政府部门的任务，更重要的是获得了公司效益与环境效益双收，为后来持续清洁生产实施带来了动力。

4.2 爱思开清洁生产审核方案

4.3 本轮清洁生产实施效果

爱思开公司清洁生产中/高费方案5个：投资244.96万元，获得经济效益359.186万元，中/低费方案53个，投资61.74万元，获得经济效益448.45万元，效益来源于节能、节电和综合利用相关材料。同时，也带来了可观的环境效益，详见表1。

4.4 本轮清洁生产主要中/高费方案介绍

案例1：采用清洁能源，节能环保。

公司两台导热油炉燃料由柴油改为天然气：柴油使用量降为零，每年实际节约当量标煤54.32 tce。每年减少二氧化硫排放量2.18 t，粉尘1.509 t，温室气体（当量二氧化碳，CO2e）1 167.84 t。方案总投资73.51万元，每年可节约成本209.84万元，0.35年即收回投资。

表1

案例2：设备更换，技术革新，节能效果显著。

318 H-3导热油炉炉体更换：H-3热油炉内盘管积垢比较严重，换热效果差，能源浪费严重。设计并更换出适合于使用天然气的炉体，取得更大的节能效果。每吨产品节约天然气1.57 m3，吨产品可节约生产成本8.16元。方案的实施每年可以节约天然气216 537 m3，节约成本112.6万元。

5 汕头制造业清洁生产实施优化策略

汕头制造业清洁生产实施优化策略核心为发展多层次、方式多样化的清洁生产实施模式及完善相应的管理制度。从全面审核、实审核到个别项目审核，从强制性审核到自愿性审核，从企业被动实施清洁生产到主动实施清洁生产，最终达到清洁生产实施全民化、自觉化的目标。

5.1 转变企业只追求利润的经营观念，清洁生产既是企业责任，也是企业义务

提高中小企业清洁的主体意识，由企业主要领导担任组长，成员要包括行政管理人员、设备管理人员、节能环保人员、财务人员、工艺技术人员、车间一线操作人员。落实清洁生产责任制，强化企业责任意识。把清洁生产实施列入企业领导人考核指标体系。对于只追求企业利润，不顾环境责任的企业予以批评与惩罚。

5.2 降低清洁生产实施门槛，建立全面审核、实地审核、个案审核相结合机制

中小企业是汕头制造业的主力和优势，也是汕头经济的根基。全市中小企业1 861家，占全市规模以上企业的99.1%。大多数企业清洁生产实施全面审核条件不足，可通过组织行业协会、技术服务单位和专家帮助企业开展实地评估工作，推进企业实施单项清洁生产改造项目。实地评估方案可借鉴《广州市自愿清洁生产实地评估工作指引》（穗经贸函［2013］823号）。广州实地审核参考流程：企业登记备案→开展实地评估→提交评估验收报告→组织评估验收→颁发证书。

5.3 大力开展清洁生产审核的宣传与培训

全面宣传与推进：召开汕头市清洁生产工作动员大会，表彰清洁生产先进企业，建立与表彰示范单位，把清洁生产口号溶入城市标语，清洁生产资料编制等，加强清洁生产观念的宣传力度，全民参与，清洁生产行动日常化、常态化。

5.4 建设融资服务平台

资金紧张是民营经济和中小微企业开展清洁生产一大瓶颈。要采取多种措施和方式，积极创造条件搭建融资服务平台，努力解决民营企业融资难问题。一是促进融资担保体系建设。以推进汕头市中小微企业融资性担保公司的建立和业务开展为重点，出台融资担保业发展的政策措施，特别是节能减耗项目，技术革新项目优先。二是发挥银行主渠道作用。积极引导银行业金融机构贯彻落实国家扶持中小微企业发展的有关政策，成立中小微企业清洁生产实施扶持专项资金。三是健全小额贷款网络，拓宽清洁生产实施资金来源。

5.5 完善清洁生产服务体系

由汕头环保部门牵头，建立汕头华侨经济文化合作试验区清洁生产协会，鼓励有实施经验的企业参加并成为会员，为清洁生产指标体系建立提出可行性意见，帮助无实施经验的其他企业开展清洁生产，特别是针对技术力量落后的中小企业的清洁生产实施提供技术咨询、技术设备更新、宣传培训等服务。建立并完善汕头清洁生产信息服务平台，方便企业网上注册与审核，网上管理、网上咨询、信息共享等。

6 小结

实施清洁生产，节约资源，减少污染，提高效率，人人有责。实施清洁生产，可以从源头上解决污染问题；实施清洁生产，可以挽救一大批因设备技术落后，生产成本不堪重负的企业，使这些企业获得重生，减少社会压力；实施清洁生产，可以降低生产环节带来的环境风险，推进经济的可持续发展。清洁生产工作离不开企业领导的大力支持，全体员工的参与，更需要政府部门的引导与支持，重要的是有法可依，有规可循，把这项工作由原来的强制性开展变为常态性、日常性工作，为我们的子孙后代创造一个可持续发展的优美环境。

[1]魏立安.清洁生产审核与评价[M].北京：中国环境科学出版社2005，3：2-9：20-76.

[2]李飞.中华人民共和国清洁生产促进法释义(第2版)[M].北京：法律出版社，2013，3：1-14.

[3]曲向荣.清洁生产与循环经济[M].北京：清华大学出版社，2011，1：7-13.

Implementation measures for cleaner production for manufacture industry in Shantou

QIU Xiufen
（Shantou Vocational Technical Institute,Shantou 515078,China）

Currently,the mandatory audit is the main alternative for cleaner production assessment for manufacture industry in Shantou,while a comprehensive plan is needed to increase the efficiency and promote the cleaner production program.This paper provided some suggestions for Shantou's manufacturing industry to achieve cleaner production through the case analysis on Ai Lixi Company,which is the Shantou's leading company in the chemical industry,and the examination of Guangzhou's promotion model for cleaner production.

cleaner production;assessment;economic and environmental benefits

X38

A

1674-0912（2015）08-0041-04

2015－06－15）

邱秀芬（1969-），女，广东汕头市人，工学学士，教师，高级经济师，研究方向：企业经营管理、现代营销、ISO体系建设及清洁生产实施策略研究。