城市化的PPP之解

早春三月，“两会”召开，总结过去一年的成绩，部署新一年的工作。针对城市化进程中的难点问题，政府工作报告提出要用“改革”的办法去解决，而破解“钱”从哪里来问题的办法是，“建立规范多元可持续的城市建设投融资机制”。很显然，PPP模式是首推之举、重中之重。

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人部门之间为提供公共产品或服务，以特许权协议为基础的一种伙伴式合作关系。也就是在基础设施及公共服务领域，由社会资本承担基础设施的设计、建设、运营等，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。

众所周知，基础设施投资往往数额巨大、回收期长、流动性差、风险较高，具有很强的公共性和自然垄断性，在我国政府投资一直占据主导地位。虽然很多城市成立了建设投资公司，并通过这些平台发行债券，或向商业银行贷款，但其最终的债务主体仍是政府。采用PPP模式，是以项目自身的经营收益和适当的政府扶持措施来组织融资，既满足了庞大的基础设施建设资金需求，又减轻了政府的债务总额和财政负担，还给民营机构更多的选择与竞争机会。在当前创新城市化投融资体制、更好发挥市场配置资源决定性作用的背景下，推广使用PPP模式，不啻为一种化解地方债务风险、激发社会资本活力、破解城市化融资难题的有效途径。

其实，融资还只是PPP的一部分功能，而非全部。PPP作为一种管理模式，通过政府与私人部门的合作和管理过程，在不排除、并适当满足私人部门投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。可以说，PPP模式的核心是转变公共产品的供给机制，即通过引进私人部门参与项目建设，打破政府部门“垄断”公共产品供给的局面，并按照国家治理现代化、加快转变政府职能、发挥市场配置资源决定性作用的要求，深入推进财政、金融、投资等一系列体制改革和机制创新。从某种程度讲，通过PPP模式，推动宏观层面体制机制变革的意义更为重大。

也正基于此，PPP这一政府和社会资本合作模式，成为今年“两会”的热词，备受社会各界的关注。目前，国家发改委已发布首批80个示范PPP项目，各省也积极响应，纷纷推出PPP项目清单，华夏大地已然刮起PPP之风。所以，当务之急要在法制建设、机构监管、咨询评估、风险管控、金融支持等方面做好顶层设计，并在规划统筹、综合协调、合同管理、资金预算和激励约束等方面，创造适宜PPP模式发展的制度环境和融资环境。