基本公共服务均等化视角下我国养老保险关系转移的完善对策

谢小琴

基本公共服务均等化视角下我国养老保险关系转移的完善对策

谢小琴

当前，有越来越多的劳动者需要转移自己的养老保险关系，然而我国养老保险制度的不统一、公共性流失以及在现实中其他诸多因素造成了流动劳动者养老保险关系转移难，随之带来了一些负面影响。本文从基本公共服务均等化视角下就我国养老保险关系转移的完善对策进行了分析。

基本公共服务均等化 养老保险 关系转移

一、引言

当前，养老保险关系转移问题是全球关注的难题，为了实现社会保障的公平与最大效率，对于这一课题的研究仍然至关重要。从基本公共服务均等化条件来看，养老保险金必须具有便携性、养老保险关系也应具有灵活性、养老资产产权具有明晰性。但是，我国养老保险关系转移接续存在大量的公共眭流失问题。

二、基本公共服务均等化视角下我国养老保险关系转移的主要困境

1．区域发展不均衡。我国区域经济确实存在很大差距，而且呈逐年递增趋势，损害了资源的合理配置和经济发展速度。然而经济发展水平是影响我国构建养老保险转移的一个重要因素，同时造就了政府间的利益冲突。目前，我国养老保险统筹制度不完善，其关系转移会带来资金积累较多的地区调剂到资金缺乏的地区，也就是说富裕地区社会保险支出和人均支出都会相应下降，那么富裕地区从利益最大化考虑，当然会阻扰这项政策的实施，并且制定出一些限制政策，从而阻碍了养老保险关系转移。

2．养老保险统筹缺陷。我国养老保险统筹层次低是目前养老保险制度存在问题的其中之一，更是阻碍养老保险关系顺利转移的源泉。随着我国改革的步伐逐渐加快，国家加快了对养老保险统筹的建立。尽管我国养老保险统筹从县级统筹向省级统筹过渡，可是难以达到完善的全国统筹制度，这样将带来一系列因为统筹不到位引发的难题，养老保险转移难就是其中之一。

3．养老保险财政制度缺陷。我国长期实行财政“分灶吃饭”的体制，各地统筹区独立核算的养老保险基金、保持基金的收支平衡、养老金的发放。当养老金出现入不敷时，各地政府要予以承担。这种财政体制下，养老保险关系跨地区转移就意味着资金的流失，然而其资金缺口却全由当地政府负担，这就损害了局部地区的利益。也就是说，转出地就是为了把责任转嫁于转入地，而转入地就意味着将来要承担责任。现行政策本身就有缺陷，难以调解这种利益关系。基于此，各地政府为了维护地方利益，规避社会保险责任，抑制异地劳动者将养老保险关系流入本地，颁布了很多限制政策，这样必然阻碍了养老保险关系顺利转移。

4．缺乏规范统一的管理。现今，我国区域经济发展不平衡，提供基本公共服务也存在差距，再加上养老保险统筹层次过低，各地对养老保险关系转移政策和操作办法的差异，管理水平低等因素，从而加剧了养老保险转移的难度。

三、基本公共服务均等化视角下我国养老保险关系转移的对策

1．加快实现全国统筹的步伐。由于这是一个长期过程，为了尽快实现全国统筹，应该采取相应措施：一是采取“分段计算”养老保险计发方式。使得参保人养老保险金在跨统筹区和任何时间段都能被认可使用，不存在地域差距带来的影响。

二是扩大养老保险覆盖面。由于我国目前养老保障制度的抚养比差异度和养老保险基金风险均较大，通过养老保险覆盖面的扩大，可以改善这两项指标，减轻了中央财政压力，同时利于养老保险全国统筹的实现；从基本公共服务均等化角度来看，通过扩大养老保险覆盖面，就相当于对社会不同群体提供了养老保障，实现了社会公平乖口社会稳定。三是发展我国区域经济，逐步缩小各地差距。通过这几十年来的发展进程，从经济发展速度和经济总量来看，仍然是东部位居首位、中部居中、西部最低，而且差距越拉越大。因此，应提高欠发达地区劳动者素质，同时采取资源补偿制度，合理对中西部地区因环境保护而带来经济影响的补偿，确保资源合理利用，区域经济和谐发展。

2．推进多渠道筹资方式。在我国养老保险社会统筹基金缺口和个人账户“空账”条件下，尽管中央采取相应措施，但是资金需求量较大，为确保参保人养老金按时足额给付，需充实个人账户，各级政府相应加大对养老保险基金补偿。但是仅仅靠政府补助是不够的，应积极拓宽资金筹集渠道，中央还应探索其他途径来增加养老保险基金量，如发行“认可债券”的特种长期国债、发行养老保险彩票、吸收国内外捐赠、社会上筹集等等方式解决我国养老保险基金紧张问题，相当于解决了各地区的压力，从而避免地方因利益冲突而带来养老保险转移难的问题。

3．完善资本市场与推进养老保险基金的保值增值。为解决这一问题，国家于年颁布了《全国社会保障基金投资暂行管理办法》，规定社保基金可以入市，但需要科学专业化管理与成熟有效的资本市场为前提保障。因此，只有建立完善成熟的资本市场才能保障养老基金良好的投资运营环境。基于此，有以下建议：首先，加快完善资本市场，使得养老保险基金能尽快进入股市筹资；其次，选择专业化强的基金管理机构去管理养老基金，以及对这些机构进行有效培育；再次，对养老基金的投资运营进行严格监督，避免舞弊现象；最后，基金管理机构应将传统投资工具和新的金融工具相结合，有效规避基金投资风险。确保养老保险基金的保值增值，不仅充实我国养老保险资金，还减轻了各地区偿还隐形债务压力，平衡了各统筹区域利益，使得劳动者合理流动下养老保险关系转移顺畅，以体现基本公共服务过程与结果上的均等。

4．推进户籍制度改革。由于户籍制度仍然执行着分割城乡居民的职能，劳动力流动、人口迁移仍存在制度性障碍。这也阻碍了劳动者以合理的价格获得住房、社会保障和子女义务教育等公共服务，他们被排斥在城乡统筹的社会保障体系建设之外。为此，应推行我国户籍制度改革，保证全国范围内户籍转移无限制，实现劳动力的自由转移。理想的养老保险体系应该是在实现了全国统筹的基础上，覆盖社会的每一个角落，不会因为出生地点、生产与生活方式不同而改变运行规则，以确保养老保险关系顺利转移。

5．推动网络信息建设。随着世界经济的推进，目前已经进入高科技信息领域时代。我国虽然也进行了改革，但是养老保险制度本身的缺陷，其信息化建设不完善，从而阻碍养老保险关系转移。为了适应时代的变化，我国应该搭建养老保险转移信息平台，通过IT技术建立一个全国性高度统一的信息系统，主要是处理参保人所有社会保障业务。首先，加强信息化机构的组织与建设。确实做到各级社保机构能够共享和使用养老保险数据信息，以及基础设施，保障了养老保险信息使用与互补；其次，设计合理的业务程序适应网上办公。网上办公必然要求有一个规范、明晰、流畅的业务程序和科学、合理的管理方式。

[1]章书平、黄健元、刘洋．基本养老保险关系转移接续困难的对策探究[J]．理论与改革，2009．

[2]李靓：我国基本养老保险关系的转移接续探析——基于公共服务均等化视角[J]．党政干部论坛．