京津冀地区2014年第一季度至2015年第一季度经济发展情况分析

代文宇/西安中冶建研置业有限公司

京津冀地区2014年第一季度至2015年第一季度经济发展情况分析

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实现京津冀协同发展是一个重大的国家战略，是维护区域性可持续发展的一条重要举措。该战略的实施将惠及全国近8％的人口，通过改善北京周边地区的资源利用状况以及提高产业转入率，提升周边地区的生产水平，进而提高工资水平改善生活。本文主要分析了京津一体化过程中遇到的问题，并有针对性地提出了解决对策。

京津一体化；发展问题；解决方案

2014年，中国国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出，北京、天津、河北三地及环渤海地区之间应加强经济上的协同合作，要实现优势互补与互利共赢，将北京的发展成果与周边地区分享。实现京津冀协同发展是一个重大的国家战略，是维护区域性可持续发展的一条重要举措。该战略又称为京津冀一体化战略，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口及承德，涉及到京津和河北省11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里，人口总数约为1.1亿人，其中外来人口1750万。该战略的实施将惠及全国近8％的人口，通过改善北京周边地区的资源利用状况以及提高产业转入率，提升周边地区的生产水平，进而提高工资水平改善生活。此外从环境角度来说，京津冀一体化除了使空气污染减轻，还能为缓解北京房价高、交通堵、人口过多的大城市病等带来良效。

目前距离京津冀一体化战略的提出已过去一年。在这一年中，京津冀一体化战略的提出究竟是否对提高北京周边地区的经济生产水平，以及改善京津冀地区污染严重程度，产生了正面的影响呢？以下的分析将解答这一点。

1．理论分析

首先需要测量2014年及2013年的京津冀地区基尼系数。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。 根据山西农业大学经贸学院张建华先生提出了一个简便易用的公式：假定一定数量的人口按收入由低到高顺序排队，分为人数相等的n组，从第1组到第i组人口累计收入占全部人口总收入的比重为wi。则基尼系数为：。

根据2013年及2014年北京天津河北三地的名义GDP以及常住人口数量，可以进行基尼系数的计算。GDP以及人口数量的数据来源为中国国家统计局以及河北省统计局。数据如下表所示。

计算得知，基尼系数从2013年末的0.70799提升到了2014年末的0.71466（依前文所述，此数据为估算值，与正式的基尼系数值差距大，故请勿引用）。京津冀地区的居民收入水平在京津冀一体化概念提出后一年中不降反增。该项数据表明，京津冀居民的贫富差距大这个问题在这一年里没有得到缓解，反而加剧了。

2014年常住人口（万人）秦皇岛1168.8 304.52 1200.02 306.45承德1272.09 351.51 1342.55 352.72衡水1110 440.85 1139 442.34张家口1317 441.33 1358.5 442.09廊坊1943.1 446.84 2056 452.18邢台1604.6 721.69 1668.1 725.63沧州3020 730.95 3133.38 737.5保定2680 1022.93 2757.8 1029.5邯郸3061.5 932.51 3080 937.39唐山6121.2 770.8 6225.3 776.82石家庄4863.6 1049.98 5100 1061.62天津14442.01 1472.21 15722.47 1516.81北京19800.81 2114.8 21330.83 2151.6 2013年GDP（亿元）2013年常住人口（万人）2014年GDP（亿元）

2. 京津冀一体化遇到的困难

那么推行京津冀一体化所遇到的困难是什么？除了时间上过短以外（一年时间不足以使大部分战略得以落实），还有两个更重要的因素，一个是水资源问题，另一个是长期以来河北省城镇化不足的问题。

水资源问题一直是困扰华北地区生产与发展的一个重要因素。京津冀大部分位于海河流域，该地区自古以来水资源匮乏，加上近50年来种植业发展、城镇面积扩大、于桥水库昌平水库等大型水库的兴建、气候突变等原因，致使该地区地下水大量减少，地表河流断流，地表湖泊干涸。受自然气候条件变化，大量开采地下水和截蓄地表水等的影响，京津冀地区的淡水总量已由1950年代末的280-290亿立方米减少到21世纪初的140-150亿立方米，人均淡水可利用体积低于300立方米/年，仅达到全国平均水平的13％。目前京津冀地区的水资源承载能力已经超过警戒线，极有可能对工农业生产造成重大影响。如中国北方最大的淡水湖泊白洋淀水位逐年降低，有极大的断水风险，更加严重的是，作为其上游水源的唐河已经多年断流。此外，随着城镇建设用地面积逐步扩大，生态基础设施与市政排水基础设施的生产建设跟不上步伐，特大城市地区又面临较为严重的积水涝水的问题，如北京721特大暴雨导致的车内溺死事件等。这些因素一是会影响大量用水的产业，如种植业，食品加工业，化工业等，二是会严重减低外商投资的热情，不利于外国人才从北京向周边地区扩散。

第二个问题是城市间建设失衡的问题。从基建设施来看，长期以来，重大功能设施过度聚集北京的格局没有根本改变。大量交通枢纽设施和线网终端汇聚北京，使得北京集聚过多的交通运输职能，加剧了城市交通的负担。如2012年首都机场仍占区域航空客运量的85％以上，货运量的86％以上。从资金流动来看，过度的资源、财力依旧向中心城区聚集，使得北京“大城市病”在过去十年由量变到质变。

与此同时，和长三角、珠三角相比，京津冀地区的次级中心城市发育不足。京津冀地区除了北京中心城区人口规模超过1000万、天津中心城区超过800万以外，其它设区市市辖区城镇人口规模尚未超过300万。2000-2010年间，石家庄、唐山常住人口的年均增长量不到北京的十分之一。50万人口规模等级以上城市的综合实力，经济开放度、综合枢纽职能、城市商贸服务职能、区域创新能力等方面，与长三角、珠三角同等规模城市相比差距十分明显。长期以来，河北省中心城市的产业体系资源型导向依然明显，制约了城市综合服务职能的发展。2012年河北省制造业的投资仅为江苏的50％，山东的60％左右；又如石家庄工业门类中与资源加工相关的规模以上工业增加值占全部工业增加值的1/3以上。这些因素之间导致了京津冀地区县城的经济发展相对缓慢的问题。2012年京津冀140多个县（市）域单元的GDP、社会消费零售总额仅占区域的1/3，第三产业增加值仅占区域的1/4；部分山区县（市）域单元的公共投入甚至落后于中西部地区。目前河北省农村地区非农就业人口数量在1000万左右，其中从事工业就业的占70％。若仅考虑生态环境污染治理强制关停农村工业，对农村就业的冲击影响将十分突出。

3. 解决方案

对于京津冀一体化来说，如果能在以下几个关键点有所突破，则会对未来京津冀协同发展带来极大帮助。

第一个难题就是能否形成一套有力的组织协调机制。因为在京津冀区域内，主体相对多元，两个直辖市政府加上一个省级政府等于三个省级政府。如果没有一个协调三个政府间意见分歧的强有力的组织领导机构，这个区域的规划就很难起到应有的作用，这个区域的协同发展也很难实质性地推进。

第二个难题，在京津冀区域，需要探索跨区域的利益共享机制。在现行的分税制的财税体制下，以行政区划为基本单元的经济社会组织管理模式，必然会造成各自区域更多考虑各自的利益，只有依靠发展自身经济来为城市的运行和发展提供财力支撑。那么对于北京来说，既要保证自身的发展，又要损失一定的自身发展来兼顾京津冀区域的发展，这本身就是一个矛盾。因此，在京津冀协同发展中，如果没有相应的利益共享机制做保障，那么北京的功能疏解、产业转移也会面临很多的困难。

第三个难题，区域内各城市的差异化定位问题。目前，河北承接北京城市功能和产业疏解的热情很高，但每个城市、每个区县都有各区域的产业基础和发展条件，需要依此为重点进行与京对接，进行差异化定位，不要形成同质化竞争，浪费大量物力财力。例如石家庄可以依靠自身的皮革交易集散地的优势在皮革贸易方面与北京对接，但是在旅游观光资源方面的对接建议出让给承德与秦皇岛等地。

解决的对策有以下两项：

（1）财政制度上的举措

建立区域性的财政转移支付制度，这是对周边区域为首都所做贡献的一种补偿，这个财政转移支付制度应该是多元化的，不仅是北京市的财政转移支付制度，也应有中央的转移支付制度。因为如果北京对周边进行财政转移支付的话，从财力支撑性、可行性来看，北京的能力实际上都是很有限的。北京市2014年在京津冀一体化方面仅投入42.5亿元，即使将这一部分全部转移至目前正在兴建的京张高铁，也仅能达到项目资金的约15％。因此需要建立一个更制度化的、更稳定的、更有保障能力的中央地方协同转移支付财税体系。具体来说，除京冀协同发展产业投资基金外，还需要中央建立一个由国家支持国家注资，北京、河北、天津共同构建的一个区域协调发展引导基金，来共同解决一些重大基础设施、重大生态环境、重大的公共服务的建设资金需求。例如支持张家口与承德周边水源地生态建设项目等。

（2）首都产业结构调整

北京的大量传统工业企业经过30年的时间基本上实现了外迁。现在北京的整个服务业占了76.9％，还有不到1％的农业，而工业比重只占了20％左右，这些企业中，总部设在北京而工厂设在北京周边地区的占绝大多数。这些低生产效率高能耗高污染型企业给津冀地区带来了经济上的制约以及环境上的破坏。因此北京周边需要形成一些低碳化、生态化的高技术产业集群，将科技成果转化成经济增量，这不仅有助于完善北京的创业和高新技术产业发展的产业链条和生态环境，把北京这个科技创新中心的功能做大做强，也有助于带动周边区域的经济发展和产业结构升级。

在这个过程中，我们需要创造一个基本的市场机制条件。首先，要通过规划，给社会起到一个方向标的引导作用，不是盲目地向外转移，而是有重点地来创造一些卫星城，这些卫星城生态环境优越、政策福利到位、软硬件条件都基本具备、要素成本也相对较低，这种情况下，市场就会有一个自主选择。其次，要克服在转移过程当中地方利益保护的一些壁垒，比如说我们可以探索通过“首都财政”来解决北京的生存和发展问题；逐步让区域内其他城市在教育、医疗、公共服务等方面能够和北京之间缩小落差；建立引导性资金，对于这些转移的企业和机构给予适当的奖励和补贴，帮助他们度过转化期，使其长期生存下来，或者获取更好的发展。

[1]白永秀, 任保平. 关于区域经济学几个基本理论问题的思考, 山西财经大学学报.

[2]边继云. 京津冀地区建立环境共享与补偿机制的思考, 经济论坛.

[3]李妍君. 京津冀都市圈可持续发展问题初探, 中国市场.

[4]褚祝杰, 温奇哲.改善京津冀都市圈水资源短缺性的政策体系研究, 第五届中国管理学年会论文集.