新公共管理视角下的民族地区公共服务供给机制创新研究

彭嘉丽

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712000）

新公共管理视角下的民族地区公共服务供给机制创新研究

彭嘉丽

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712000）

公共服务供给作为公共服务领域的重要组成部分，日益受到人们的关注。而民族地区由于自身环境的特殊性，公共服务供给机制建设仍面临许多问题。针对民族地区公共服务的发展特点，分析民族地区在供给方面面临的种种困境，以新公共管理理论为指导视角，通过不同的方法改善公共服务供给机制，创新公共服务的提供方式，以推进民族地区公共服务供给管理的良好发展。

新公共管理；公共服务；供给机制；创新

1　新公共管理在公共服务中的创新

1.1新公共管理为政府提出了一个新的目标

新公共管理要求政府提供更好的公共服务，构建顾客满意的政府。因此，政府要主动关心公众需求，以顾客为导向提供公共服务，政府与民众的关系从单一向度的提供者和受众转变成双向互动的顾客和企业家，为如何实现公共服务创新提供新思路。

1.2新公共管理提出公共服务供给的新方法

传统公共服务供给往往被政府垄断，由政府按照发展需求提供公共物品，忽略民众的真实需求，造成公共服务资源浪费或低效。而市场化和民营化的公共服务供给模式能根据民众的公共需求变化及时调整，以一种竞争的方式鼓励各部门为社会提供多样、高效的公共产品，重塑政府与公民的关系，有助于提高公共服务水平。

1.3新公共管理提出新的行政组织模式

传统官僚制组织结构出现种种问题，导致公共部门效率低下，无法有效保证公共服务效益。后官僚范式强调政府要以公民利益为核心，注重民众的真正需求，政府的主要任务应从原来的行政变成服务供给，以公共利益为出发点，培育政府的责任心，创造有价值的公共服务，为政府组织自身改革提供一种新思路。

2　民族地区公共服务供给现状

2.1经济发展水平低下，致使公共服务供给受限制

我国民族地区大多远离内陆经济发展中心，地理位置较偏远，缺乏良好的经济发展条件和能力，地方政府的财政收入少，主要依靠中央和其他省份支援，这使政府公共服务供给缺乏足够的物质支撑，供给总量少、水平低，政府公共服务欠账不断。同时，在现行分税体制下，财权过分集中于中央，地方政府缺乏自主财政权，加之没有正常融资渠道，政府财政负担不断加重，严重影响民族地区公共服务供给水平。

2.2单一的管制型供给方式，影响公共服务供给质量

民族地区由于自身发展水平不高，其普遍采取政府管制型的公共服务供给方式。政府作为单一的供给主体，过分强调自身的作用，处于供给的垄断地位，突出政府在公共服务领域的管制和调配，导致民族地区在公共服务供给过程中缺乏具有选择性和竞争性的供给实体，民众许多公共需求无法得到满足，公共服务供给水平低下。

2.3公民文化素质水平低下，制约公共服务供给创新

民族地区公民的受教育水平比较低下，政治参与能力和道德素质仍有待改善，人们往往对公共服务的相关内容和供给流程不了解，无法对现实公共服务做出及时反应，缺乏参与公共服务供给能力。同时，由于政府政务公开不足，加之信息化程度不高，且很少在政务宣传中提及公共服务相关内容，使民族地区民众缺乏了解公共服务供给渠道，无法表达自身的公共服务需求，无法保障供给创新的信息来源。

2.4职权划分不清晰，公共服务供给与生产错位

由于公共服务供给法律体系不健全，民族地区政府在履行公共服务职能时缺乏明确的指导规范，无法清晰了解公共服务供给的相关内容和职责。而中央和地方政府间财权和事权划分不匹配，使民族地区政府缺乏应有的灵活性和自主性。民族地区政府在公共服务中容易混淆“直接生产者”和“供给保障者”的角色区别，不能合理划分政府与市场，政府、社会组织和民间企业的边界，公共服务供给与生产严重错位。

3　新公共管理对民族地区公共服务供给管理的创新启示

3.1构筑合理的财政体系，注重成本—效益分析

民族地方政府改革公共服务供给，创新公共服务管理的一个重要途径是构筑合理的财政体系。中央政府应继续加大对民族地区公共服务建设的投入，完善地方政府财政转移支付制度，为民族地区政府引入先进的公共服务供给机制及管理方式，逐步培育公务人员公共服务供给的创新能力。此外，还可建立公民参与的反馈评价机制，调动公众参与热情，进一步评估公共服务供给效率，为公共服务供给提供良好的物质支持。

3.2转变价值观念，引入顾客导向和竞争导向

市场化的公共服务供给方式要求要始终坚持服务顾客的导向。因此，民族地区政府要主动转变价值观念，“由凌驾于社会之上的官僚机构转变为负责任的‘企业家’，公民由被动的接受者转变为享有选择权利的顾客或消费者”。政府在公共服务供给过程中，要重视公众需求，根据民族地区公众对服务种类和质量的需求提供公共产品或服务，明确民族地区特殊的公共需求。同时，培养政府的竞争意识和创新意识，逐步提高公共服务供给水平。

3.3明确政府职权，完善公共服务绩效考核体系

新公共管理下政府应是具有责任感的政府，必须以公共利益为出发点。因此，中央政府应对民族地区政府加以引导，如有关推进民族地区社会发展、重点公共设施建设、民众文化道德水平提升等方面的公共服务政策措施，应由民族地区政府制定并承担相关责任，而一些具体公共项目建设、民族地区特殊的公共需求供给等服务可以让社会组织参与其中，明确公共服务“直接生产者”与“供给保障者”的界限，打破政府提供公共服务的垄断地位。

主要参考文献

［1］张杰.国外公共服务创新理论与实践对中国的启示［J］.大连海事大学学报：社会科学版，2011（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.167

D630

A

1673-0194（2015）16-0229-01

2015-06-03