农业科研单位基本建设项目管理中存在的突出问题——以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为蓝本

李 专，刘昭华，杨 衍

（1.中国热带农业科学院附属中小学，海南 儋州 571737；2.中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所，海南 儋州 571737）

农业科研单位基本建设项目管理中存在的突出问题
——以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为蓝本

李 专1，刘昭华2，杨 衍2

（1.中国热带农业科学院附属中小学，海南 儋州 571737；2.中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所，海南 儋州 571737）

农业科研单位基本建设项目的管理水平，一定程度上制约着农业科研单位的改革方向和发展质量。在实践中，笔者发现农业科研单位的基本建设项目管理过程中存在的问题比较突出，有的已经严重影响着农业科研单位日常管理的正常进行。本文以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为蓝本，对农业科研单位基本建设项目管理过程中普遍存在的六个层面的突出问题进行系统梳理。

农业；科研单位；基本建设项目

为支持农业科研单位的改革和发展，国家在最近十来年持续不断地增加对农业基本建设项目的投资，但同时也因为投资速度加快而带来了一系列比较突出的问题，外加上各农业科研单位对基本建设项目管理的水平参差不齐，让农业科研单位的基本建设项目没有很好地发挥“为农业科研服务”的重要作用。

笔者以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”为蓝本，浅析存在的六大突出问题。

1　农业科研单位基本建设项目管理的底不清、事不明

1.1想当然地编写可行性报告

农业科研单位基本建设项目的可行性报告非常重要和关键，它是在做出投资决策前，通过对拟建农业科研单位基本建设项目有关的自然的、社会的、经济的、技术资料的等一系列因素的调查分析，对比可能投资建设的最佳方案，评估和初步预测项目开建和建成后能产生的社会的、经济的、经济的、农业科研的乃至生态环境方面的影响和作用，并在此基础上综合论证建设该农业科研单位基本建设项目的可能性、盈利性、合理性、实用性、必要性和可行性等等前期准备工作。

但目前社会上具有专门资质编写农业基本建设项目可行性报告的咨询和执行机构少之又少，而且匮乏具有相当专业水准的农业科研单位基本建设项目相关专业人才，即使有，但整体技术力量仍然较弱，因此所编的农业基本建设项目可行性报告往往出现想当然的现象，以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”这个笔者亲自参与的项目为例，要么是对为什么投资建设的理由牵强，要么是投资建设的定位不准、要么是为了科研项目而编造出不协调的相关基本建设项目、要么是前因后果的论证出现前言不搭后语等问题较突出。农业科研单位基本建设项目可行性报告如果是想当然地编写出来的，那么到了接下来的初步设计阶段，则漏洞百出，甚至等到项目批复下来就出现预算的投资几乎不可控，或者项目执行进度拖沓，甚至执行不下去，验收不了等突出问题接踵而至。

1.2闭门造车地计价工程量清单

农业科研单位基本建设领域实行工程量清单计价是与国际接轨的需要，也是规范建设市场秩序的有力手段之一。

国家从2008年实行工程量清单计价规范以来，在农业科研单位基本建设项目管理的实践过程中，比如，在“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目执行中也发现可能出现的一些问题，如编制人员计价用的定额水平低于市场行情、计算出现明显错误或定额计算类别相互匹配错误；工程量清单的项目特征描述不清楚，所选用的材料品牌规格模糊不清；工程量清单与定额工程量的规定不一致，在软件计算输入数据时或由于粗心大意而造成明显错误；工程造价信息管理方式远远落后于社会正常要求等比较突出的问题，为后期甲乙双方出现争议留下后患。

2　农业科研单位基本建设项目的合同用语不精确、不规范

合同用语不精确、不规范，导致结算时甲乙双方产生大量争议。比如，在签订“苦瓜设施栽培技术集成与示范”基本建设项目合同前期撇开招标文件的规定和要求而另写一套出来；有的合同用语明显与招标文件的内容要求不同或不完全一致；有的在合同中对于诸如工程材料款等款项的调价条件和内容明显认定比较含糊，甚至出现签订的补充合同或协议与主合同的部分用语明显矛盾，扰乱正常的竞争秩序导致纠纷不断。

例如，某些建设单位与施工方在签订主合同中明确提到某些建材依据市场行情调价，其他辅助材料不调价，但是其后来的补充合同中又提到把其他辅助材料也依据市场行情调价，导致较大幅度的投资预算超标而让项目一做就亏、不做不亏，于是就干脆不再继续执行项目的情况。

3　农业科研单位基本建设项目管理团队不主动、不作为

“重施工技术、轻施工管理”是农业科研单位基本建设项目的管理团队比较突出的问题之一，由于我国还没有完全建立起与农业科研单位基本建设项目相配套的完善的法律法规和技术参考体系，也极度缺乏高水平的农业科研单位基本建设项目管理理论和操作模式及其指标。一个方面是由于领导重视程度不够导致管理团队不主动；另一个方面是由于专业技术人员和项目管理人员配备不到位出现项目管理团队的不作为、时常心有余而力不足或者不考虑苦瓜设施栽培技术本身的特征情况。出现比较突出的问题就是有些农业科研单位的基本建设项目因为各参加建设单位的管理模式、监督办法、激励机制等不健全导致该项目明显没有在前期准备阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、施工过程和竣工验收阶段作统筹考虑，实施和验收起来漏洞百出。另外，也因为项目管理团队的技术骨干力量缺乏，出现各环节投入的人员和技术力量相当有限，总感觉到缺人手，严重的到后面出现项目管理各个环节脱节、项目质量存在隐患、投资超出预算太多等突出问题。

4　农业科研单位基本建设项目管理方式不合情、不合理

按照顶层设计的原理和要求，农业科研单位基本建设项目监理单位和承建单位应该建立起与基本建设项目管理相对应的组织机构和基本建设项目管理体系，在功能、机构等方面应该满足基本建设项目管理的基本要求，基本建设项目管理的岗位职责、组织结构、程序文件、作业指导文件等应该健全待查，但是实践过程中往往恰好相反。农业科研单位基本建设项目管理方式不合情，农业科研单位基本建设项目监理单位和承建单位几乎分工不明确，你马虎点我模糊点，得过且过，要文件没文件，要规范没规范。

“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目实施前期，也有施工方把不沾边的、用来应付检查的、只有封面相关里面的内容概不相关的文件、规范一大摞放着，不忍去细看。有的甚至是检查要的制度、文件材料一个不少，随便查找比较突出的问题却也一个不少。这种不合情的管理方式跟本不能满足对农业科研单位基本建设项目管理的基本要求。

另外，在农业基本建设项目管理中，国家和地方相关配套的法律法规和政策不健全，如对勘察设计、施工监理等都有相关的法律规定，但是却没有相对应的实施细则，管理漏洞较多，比较极端的例子就是由于不合理的管理方式导致的不合理低价竞标的问题比较突出，笔者曾见过在其他项目中的一些承包商或转包多次后的承包商，在低于成本价或利润较少的情况下取得了农业科研单位基本建设项目的施工资格进场施工，发生工程的质量打折扣或干一半项目就直接跑路，个别承包商甚至采用拖欠工人工资等方式谋取尽可能多的利润，这样一来，施工项目被通知限期整改或工人采用断电断水堵门等方式反过来转身直接找农业科研单位讨要承包商拖欠的工资等现象，给农业科研单位的改革、发展，乃至日常的管理都带来一系列突出问题。

5　农业科研单位基本建设项目的造价管理体制与现实不适应

目前，农业科研单位基本建设项目造价管理体制已不适应我国市场经济发展的需要。最突出的就是没有权威的评估模式，从企业来说就是无法形成适合该企业有参考价值和借鉴意义的报价系统，从农业科研单位来说这就是科研项目因基本建设项目的实施带来的一些重要的经济技术数据随着建设标的之完成而结束，没有留下同类项目相应的、有参考价值的借鉴数据。以“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目为例，虽然杜绝了，但是笔者发现其他可能出现的较为突出问题还有3个方面:一是建设单位及其主管部门、施工单位、设计单位各自为政，该互相协调的地方却互相脱节，比如在投资估算、设计概算、施工图预算、合同造价、工程结算价等方面没有形成一个互相适应、相互协调的完整管理体制；二是技术人员与管理人员之间互不通气，不注重互相协调着把技术方案更优化，主动改进施工工艺，以达到降低建设成本的目的，没有成本控制的概念，管理相当不到位，比如在施工过程中只重视技术和怎样施工更方便，造成成本的人为不可控制，等到项目竣工时才发现比较突出的由于管理体制原因导致的经费超支或花大钱办小事等问题；三是项目管理人员的作用发挥不够，或者说是管理体制不健全，整体忽略准备工作阶段应该做的正确估算、概算，施工过程中也不考虑设计的方案和实际操作之间的误差，对着方案依照葫芦画瓢，出现“预算超概算、概算超估算、估算当结算、结算超预算”等突出问题。

6　农业科研单位基本建设项目的可控因素不明确、不清晰

农业科研单位基本建设项目与农业科研项目执行密切相关的特殊性决定了从前期准备阶段和决策开始阶段就要严格按照农业科研项目执行的客观规律来进行系统谋划和设计，如果前期准备阶段缺乏明确沟通和没有对可控因素进行清晰界定、管理起来可能会出现不到位的情况，轻则耗费大量时间，让施工实施阶段的时间相当紧张，甚至必须要延期才能完工影响农业科研项目的实施，重则到施工阶段难以确定进度考核，引发一系列的施工矛盾，可能出现无法继续施工的突出问题。

由于可控因素没明确或者说是界定不清晰，项目管理中“跟农业科研项目执行相适应”的新的管理理念没有转变过来，“苦瓜设施栽培技术集成与示范”项目跟别的农业基本建设项目不一样，加上受社会上一般的基础设施建设项目的影响，或者认为先随便计划一个进度，出现了问题再调整；或者说在相关资源配备上凭设计人员和管理人员以往的工作经验，进度到了哪里再考虑该如何办，毫无系统性；或者说是明明发现跟农业科研项目执行要求不相符合，由于可控因素不明确不清晰，却一定要等到验收发现问题时再重新来草草整改了事，这必然会拖延工期，给农业科研项目执行带来一定困难。正因为可控因素不明确、不清晰，出现不能根据实际情况来及时调整进度计划和部分指标，也不可避免地会出现因管理人员掌握信息的局限性、管理人员和施工技术人员经验的丰富程度不同、施工现场情况变化的因素导致施工实际与计划不符等问题。

主要参考文献

［1］中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008）［S］.2008.

［2］柳锋波.燕山水库工程建设管理经验与体会［J］.水电能源科学，2009（6）.

［3］肖建榕.如何控制超概预算之我见［J］.福建建筑，1994（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.074

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科技部2015年度国家星火计划项目（0313109）。