新形势下我国高校财务信息披露存在的问题及对策

2015-01-03张爱武

中国管理信息化 2015年22期

关键词：财务财务管理监督

张爱武，唐雅

（湖南中医药高等专科学校财务处，湖南株洲 412012）

新形势下我国高校财务信息披露存在的问题及对策

张爱武，唐雅

（湖南中医药高等专科学校财务处，湖南株洲 412012）

随着国家对行政事业单位改革的不断深入，以及高校办学多元化形势的转变，不同利益相关方对财务信息披露的要求也愈发严格和规范。然而，目前高校对财务信息披露制度比较陈旧，所披露的内容存在着不完整、不及时、质量不高等问题，无法满足信息使用者对高校财务信息的需求。为加强高校对财务信息的披露，加强高校会计核算和财务管理，提高高校公共资源配置和使用效率，文章从目前高校财务信息披露存在的问题着手，提出了相应对策。

高等学校；财务信息；披露；对策

1　高校财务信息披露存在的问题

1.1高校财务信息披露未达到财务管理的功能要求

目前，高校普遍存在财务信息披露功能缺失的问题，财务信息的披露是高校会计核算和财务管理职能发挥的重要环节。由于高校财务信息披露监督功能的缺失，使得高校内部治理失衡和外部监督缺失，财务信息不公开、不透明，容易在高校的财务管理、科研经费、基建维修、物资采购等环节出现经济腐败。

1.2高校财务信息披露的范围有限，缺乏完整性

高校财务信息披露的范围有限主要体现在披露的对象与内容上。在披露对象上，高校财务信息披露仅仅局限于高校管理层和主管部门，而对社会公众、教职工、学生等群体缺乏必要的信息公开。在内容上，大部分高校没有严格按教育部门政策要求执行，很多高校只对预决算报表的部分信息予以披露，其他方面的财务信息则很少涉及，缺乏完整性。而完整的信息披露至少应包括财务风险信息、教育收费及教育成本信息、投资融资信息、关联交易信息、学生资助信息等。

1.3财务信息披露内容的真实性缺乏保障

尽管高校会计制度对高校财务信息披露的真实性有相关要求，但从目前高校财务信息披露的内容看，不管是已经披露的部分还是未披露部分，财务信息都缺乏保障。主要原因是高校内部审计机构对财务信息的审计大都是走形式，没有实质性的审核监督意义。许多高校在对外披露财务信息之前未做到像上市公司一样，接受社会审计机构的审计，这样披露出来的信息可操作的空间比较大，真实性无法得到保障，不利于高校的治理和监督，也会误导信息接收者。

1.4财务信息披露不及时，方式有待完善

根据相关规定，高校应在预决算批复后10个工作日内主动向社会公开相关内容。但是，许多高校并未按规定要求做。有些高校在预算批复一两个月后才予以公布，这样很难实现所披露信息的时效性。在披露方式上，目前高校主要是在行政主管单位的网站上予以公布，但信息比较零散，信息没有进行分类整理，不便查询。一部分高校的财务信息在自身门户网站予以公布，但没有设置相应的反馈地址或邮箱电话，不便于信息的反馈。

2　完善高校财务信息披露的对策

2.1完善高校监管制度建设，加强高校财务管理监督

为使高校披露的财务信息更加真实、准确，强化财务管理工作的监督职能，高校应构建全面的财务信息披露制度，并保障有力执行。为加强财务信息的有效披露，高校要建立内部评审小组或借助高校监察审计部门，对财务披露信息进行监督审查。应同时就财务信息披露情况开展相关工作的总结汇报，并不断改善，主动接受内部监督。对有条件的高校，财务信息在被披露之前应先进行社会第三方审计机构的审计，并要求出具审计报告，对审计结果一并予以对外披露，接受社会监督。此外要加强利用舆论监督的力量，通过广播、电视、网络等媒体舆论的压力，迫使高校及时公开必须披露的信息。

2.2健全高校财务信息披露的内容结构体系

尽管目前我国相关法律制度对高校财务信息披露内容上作了比较详细的规定，但没有形成一定的层次结构和体系，各高校财务信息披露的格式、形式也不尽相同，给社会公众或非专业人士的理解造成困难，容易引起曲解或误解。建议相关职能部门建立统一的财务信息披露内容结构体系。笔者认为财务信息披露的内容结构主要高校财务管理情况的信息披露、高校年度预决算情况披露以及高校年度财务报告情况的披露。通过建立统一的披露格式，可以提高公众对财务信息的理解，同时高校与高校之间形成很好的可比性，提高信息需求者对高校披露信息的使用效率。

2.3实行高校财务信息披露绩效评价机制

要提升高校财务信息披露质量，必须建立相应的绩效评价机制作保障，主管单位首先应就财务信息披露的及时性、规范性、真实性、完整性等方面建立一套科学的绩效评价指标体系进行考核。同时，应将各高校财务信息披露的绩效评价结果予以公开公布，并将该结果作为考核高校领导班子或经济责任审计的依据，甚至应与高校的财政补助的拨付、高校招生指标相挂钩，以促使高校积极、主动、认真地做好财校信息披露工作。

2.4完善高校财务信息披露方式

高校须根据《高校信息公开管理办法》的规定，建立并公开完善的财务信息网站，设置完善的信息公开查询目录及信息查询指南，并进行信息分类以便信息使用者查询。财务信息网站应设置相应的信息反馈方式，以便信息使用者在信息使用过程中提出意见和建议。同时高校应加强非财务信息的披露，非财务信息作为财务信息披露的补充，有利于信息使用者更好地理解财务信息，避免产生不必要的疑虑。