芮城县农业灌溉管理体制

文|李秀芹

芮城县农业灌溉管理体制

文|李秀芹

灌溉在农业中发挥着至关重要的作用，该文将主要针对芮城县的农业灌溉去管理情况进行论述，从而促进农业灌溉管理水平的提高。

芮城县地处山西最南端，东西狭长，黄河自西向东流经芮城全段，总长达108公里以上，在农业灌溉上利用黄河客水资源具有得天独厚的自然条件。同时沿河五座大中型泵站基础。因此，县委、县政府提出加快改造五大灌区，大力发展黄灌面积，使全县黄灌面积达到85万亩，人均2亩水浇地。

落实领导责任制，加强领导管理

农田水利工程建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，为了切实地把这项工程做成“放心工程，民心工程”。芮城县委、县政府高度重视，首先把这项工程列为本县的年度“双十”工程之一，每年进行考核。其次，成立了以县长为组长，分管县长为副组长，水利、财政、发改等部门领导为成员的小型农田水利重点县建设的领导小组；最后，由项目实施单位水利局成立芮城县小型农田水利工程建设项目部，抽调符合条件的专门人员，成立质检组、工程组、财务组，各负其责，个把其关。在项目实施中，县委书记百忙中多次过问工程建设，县长亲自部署，分管县长亲自召开动工协调会，着力解决好资金配套、群众筹资筹劳、部门配合等问题。人大、政协分批分期督导调研，水利局班子成员包片，技术人员包工程，现场办公，及时解决具体问题。细化目标，分解任务，落实各项环节，倒排工期，确保按时完成任务。

完善监督机制，保证各项顺利进行

严格执行县级财政报账机制。在资金管理方面，设立了资金专户，严格实行报帐制。按审批项目的建设内容使用资金，资金的拨付依据与施工单位签定合同，根据工程进度支付资金。对每一笔报账资金，都必须经过工程监理、泵站站长、农水股股长、分管局长逐级签字认可后，然后经局长审批方可报帐，对手续不全、票据不正规的坚决不报账。特别是对于自筹款、投劳折资由各万亩泵站建立专账，做好群众自筹投劳折资工作；财政局，采取不定期深入项目单位，审查资金用途，防止项目资金挤占和挪用。保证了资金安全，有效发挥了财政资金的使用效益，从而保证工程健康有序地快速推进。

落实绩效考评机制。全面推行绩效考评，着力建立“用好钱、办成事、出效益”的工作机制。按上级部门下发的绩效考评要求，积极开展自评。边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，督促乡镇、施工单位保质保量完成每个实施阶段的建设任务。并及时上报，确保了工程建设循序渐进地开展。

加强科学规划，促进农田水利建设大发展

按照“工程建设、规划先行”的原则，以县政府牵头，成立了规划编制领导小组，下设办公室在水利局，以县为单位，在全面摸清辖县内农田水利工程现状的基础上，科学编制了《芮城县农田水利建设规划》，为全面建设重点县项目搭建了一个很好的平台。在此基础上，县委、政府明确提出了充分利用地表水，大力发展五大引黄泵站末级渠系建设，涵养地下水资源，建设生态芮城的宏伟目标，科学地编制了我县小型农田水利工程项目实施方案。

协调土地，确保工程进度。工程要开展，协调土地是关键，成立了项目所在乡镇长为组长，泵站站长为副组长，项目涉及的村长为成员的协调组，负责对土地、青苗赔偿问题、渠道占地、料场、渠道开挖毁地等有关矛盾问题进行协调处理，并且保证工程建设的水、电畅通，做到三通一平，让工程队顺利进场。

落实群众自筹。把群众自筹落到实处。由于原材料涨调，人员工资飞涨，造成小农水工程建设成本增加，因此群众自筹资金能否按时足额到位，成了完成建设任务的重中之重。各乡（镇）认真落实“一事一议”制度，召开村民代表大会，大力宣传，做通群众思想工作。让村民切实认识到农田水利工程建设，是改善农业灌溉条件，造福于民的工程，村民愿意投资投劳进行工程建设。项目所在的灌区配合乡镇，按照农田水利工程“一事一议”程序，建立各类表簿卡册和有关议事资料，特别是对自筹款、投劳折资建立专账，做好群众自筹投劳折资工作；利用群众投劳自筹资金，组织土方工程的取土、运土，以及土方碾压，保证工程顺利进行。

加强质量监管，保证农田水利工程的质量

推行“四个统一”，即在年度项目申报阶段统一规划设计，统一图纸；在项目实施阶段统一招投标，集中连片实施；在项目验收阶段统一验收，分类开展绩效考评；在后续管理阶段统一移交，分区域管理。在此基础上，完善四项举措。一是实行统一图纸，统一建设标准。以全县小型农田水利规划和市局批复的项目实施方案为依据，认真进行U型渠道以及渠系建筑物建设，为项目建设提供技术支撑。二是实行农民义务监督员制度。各项目受益村建立并推广了农田水利建设农民义务监督员监督机制，形成了项目部、监理公司、农民义务监督员、泵站管员四方面共同严把工程质量关的良好工作局面。从材料检验，到施工质量全方位把关，杜绝质量隐患。为了加强工程质量管理，每月组织业主单位、监理部、承包商、代表人员召开一次例会，现场解决质量及影响质量的问题。业主、监理单位定期不定期地进行安全检查，严格按照“安全生产责任书”进行落实，工程建设中没有发生过任何安全责任事故。三是加强工程质量检测。在项目实施过程中，对主要大宗材料如水泥、黄砂、石子、钢筋进行批次检测，从源头上强化小农水工程项目建设质量控制，还专门邀请专业检测机构对主要建筑物工程现场取样进行检测，确保工程建设质量。四是建立项目建后管护机制。为了切实加强对农田水利项目工程的管护，确保工程长期发挥效益，根据《山西省小型农田水利重点县建设管理实施细则《试行》的要求，制定了《芮城县中央财政小型农田水利设施管护办法（试行）》，提出中央财政小型农田水利工程建设项目竣工验收合格后，移交给工程所在的泵站管理，再由泵站把项目区的斗、农渠移交给项目所在村委会管理使用，调动农民群

（芮城县水利水保局）众参与农田水利建设与管理的积极性，确保互惠互利，相互监督，共同把重点县工程管理好，使工程真正走上了平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保工程长效运行，群众长期受益。

芮城县农业灌溉管理机制紧紧围绕农田水利工程让群众受益和让群众满意的目标，积极强化绩效管理，重点达到三个效果：一是工程建精品。我们按照“连片建设、整体推进”的方式，抓好农田水利工程建设，努力做到建一片，成一片，长期发挥效益一片。对我县五个灌区打造五个精品点，打造五处惠民工程。 二是工程管长远。在项目实施过程中，大力推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制、公示制、竣工验收制等，确保工程质量，在工程管理上，采用专人管护，群众监督，确保工程良性循环，长期发挥效益，使小农水工程项目建设成为精细管理、服务长远的典范。三是农民得实惠。农田水利工程完成后，能够使我县黄灌面积达到85万亩，增加了群众收入，涵养了地下水资源，经济效益、社会效益十分可观，对于我县农业增产，农民增收以及生态县建设将起到积极的作用。