武汉百步亭创新社区治理的主要做法和经验启示

刘家用

（中共武汉市委党校 马克思主义基础理论教研部，武汉 430023）

武汉百步亭是全国文明社区示范点，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，坚持科学发展观，创建了一个具有中国特色的和谐社区，实现了管理服务完善、治安秩序良好、生态环境优美、人际关系亲密、社会风尚文明、群众安居乐业，被广大市民称赞为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。

1 武汉百步亭创新社区治理的主要做法

百步亭地处武汉市江岸区，在开发建设之前，这里是地势低洼的鱼塘和沟渠，水、电、路等市政设施一片空白，先后有7家开发企业进驻这块土地，但均因其恶劣的开发条件和难以获得经济效益而先后退场。1995年，百步亭集团作为第8家开发企业来到了百步亭，面对一系列难题，集团领导立足实际、开拓创新，逐步形成了百步亭社区治理模式。

1.1 发展理念创新——由“小区”到“社区”

百步亭集团的领导层经过深思熟虑，并组派专班到上海、深圳，以及远渡重洋到欧洲考察，看到了中国“小区”与国外“社区”间的巨大差异。通过学习考察，百步亭集团领导层认识到，开发建设百步亭不能停留在简单的住宅开发，更应注重相关配套的建设和服务，“小区”建设必须和城市“社区”建设相结合。同时提出，社区建设必须注重“4个结合”：①必须注重结合国内外先进经验；②结合中国特色的传统文化；③结合世界高新技术发展；④结合本地区的实际情况。就此制定了百步亭社区建设的“4321”指导思想。即满足4个需要，分别是企业发展的需要、提高居民生活质量的需要、社会稳定的需要、国家的需要；达到3个回报，即回报企业、回报社会、回报国家；形成两个促进，即物质文明与精神文明互动；实现一个目标，即让人民群众安居乐业。从此，百步亭在中国的城市建设中，树起了第一面“社区”的旗帜。

1.2 管理模式创新——由“建设”到“服务”

“社区”是人们在一定区域内的生活共同体，究竟该怎样建设管理，百步亭经过了艰苦思索、大胆创新，将房地产的住宅“建设”、政府的基层“管理”和社区的公共“服务”三者结合起来，首创了中国全新的“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。在上级的大力支持下，百步亭突破传统的“区—街—居委会”的管理型的行政体制，不设街道办事处，实行扁平式管理，由武汉市江岸区委区政府直接领导，形成了“区—社区—居委会”的服务型的自治体制，打破了我国传统的城市基层管理行政化一统天下的格局。按照“市场能做的交给市场去做，社会能做的交给社会去做，居民能做的交给居民去做”的指导思想，将住宅及配套的硬件建设“市场化”，交给开发公司去承担；将基层公共管理“职能化”，用政府行政职能“管理”社区；将公共服务“社会化”，交给经营公司、职能部门以及志愿者去“服务”社区。

1.3 工作方法创新——由“单一”到“统一”

百步亭社区里有居委会、业委会、政府职能部门、政府买岗人员、志愿者、物业公司、开发公司、商业配套等各种组织，如何整合这些社会资源，摆在了百步亭的面前。百步亭坚持以党的领导统揽全局，协调各种社会资源，创新社会治理，形成了“一好双强”壮大队伍、“三位一体”强化核心、“四项服务”赢得民心、“五级负责”力量下沉、“六步议事”居民自治、“七类活动”全员参与的百步亭工作法。

①“一好双强”壮大队伍，即建设一个好的党组织，按照“思想政治素质强、群众工作能力强”的标准选好配强社区带头人。百步亭选干部，不“唯资历”，而是提出了“奉献＋才艺”的选拔标准，坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干；②“三位一体”强化核心，即在党组织的统一领导下，把社区里没有隶属关系的物业公司、居委会、业委会整合协调起来，增强战斗力。百步亭推行在社区大党委统一领导下，各方“双向进入”“交叉任职”，每周召开一次党支部、居委会、业委会、物业服务处负责人例会，每月召开一次民主听证会，共同协商处理社区事务，形成了“三位一体”的管理体制；③“四项服务”赢得民心，即通过党组织的关爱服务、政府的公共服务、市场化的物业服务、社会化的志愿服务，满足居民需求，赢得群众认可和支持；④“五级负责”力量下沉，即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，随时随地为群众解决问题，做到问题面前有党员，党员面前无问题；⑤“六步议事”居民自治，即按照多种渠道提议题、多方恳谈出主意、议事组织拟方案、张榜公示开言路、专家审查定公约、居民表决说了算，推广居民自治；⑥“七类活动”全员参与，即开展红色教育活动、民俗节庆活动、网络春晚活动、群众健身活动、道德论坛活动、文明创建活动、亭台文化活动，通过丰富多彩的文体活动，拉近了社区居民的距离，加强了相互交流，增进了感情，凝聚了人心。

2 武汉百步亭创新社区治理的经验启示

2.1 坚持以人为本，满足群众需求

百步亭始终坚持以人为本的核心理念，把满足群众需求作为社会治理的出发点和归宿。人们购买住房首先看重的是房子的质量，为了确保工程质量，百步亭实行了6级质量管理体系，建设高品质住宅，真正做到了让老百姓买得放心。人们在一个社区能够住得安心、过得舒心，相关的配套设施必不可少。百步亭十分重视配套工程，投巨资建成了生态环境、商业服务、医疗卫生、学校教育四大配套设施。安居乐业是天大的事，百步亭社区积极采取多种途径帮助下岗人员再就业：①将社区内的物业保洁、饮食服务等岗位优先安排给下岗人员工作；②商业门点一律不卖，低价出租给下岗人员经营；③居委会组织就业到家庭，引进手工艺品加工厂，让残疾人和有家务的居民可以把工作领回家，实现家庭再就业；④成立巾帼家政服务中心和“好大哥”家政服务站，组织社区女同胞开展做钟点工、做保姆的家政服务，组织男同胞开展清洗油烟机、维修家电的技术服务；⑤与武汉市江岸区劳动力市场联网，向社会推荐就业。社区大力推行“感情再就业”工程，动员富裕家庭多请钟点工，动员下岗人员走出家门做钟点工，形成了家庭互帮互助、亲情就业的和谐氛围，很多家庭为此走成了亲戚关系。只要有劳动能力的人，在百步亭社区只要不挑不捡，都能实现再就业。

“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。利益关系是人们全部社会关系的基础，马克思指出：人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。每个人都有衣、食、住、行等基本生活需要和各种精神需要，人们的需要满足了，人的积极性、主动性和创造性才能充分发挥出来，社会才能进步。为了切实解决好与人民群众生活密切相关的具体问题，百步亭社区坚持实施“亲情管理、用心服务、从小事做起、从好事做起”的服务宗旨，建立了一套完整的服务网络体系。并设立热线电话和信访中心，做到小事不过夜，大事不过天，件件有记录，事事有回音。服务做到“三全”，即全方位、全天候、全过程，服务过程不说“不”字。

2.2 坚持党的领导，注重系统治理

中国共产党是我国各项事业的领导核心，创新社区治理，必须坚持党的领导总揽全局。百步亭社区人员繁多、体系庞大，各种力量如果没有统一的领导，就会相互推委、扯皮内耗，浪费社会资源。如何协调这些组织和人员，百步亭的经验是，社区工作方向在党委，关键在支部，力量在党员，主体在群众。百步亭整合社会力量，居民群干、专干是社区工作者，围绕社区工作的公务员、企业员工，也同样是“社区工作者”，纳入社区党组织的统一管理，接受双重领导。居委会由5人的编制，扩展到了上百人的队伍。在党的领导下，百步亭打破了条块分割，整合了社会资源，提高了管理效率和服务效果。

社会治理是一个系统工程，“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”强调，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。社会生活的主体是多元的，社会治理的主体也应是多元的，创新社区治理，要充分发挥党委、政府、企业、居民和社会组织的作用。百步亭集团首倡“理性利润”观念、追求“长远利润”和“多赢效应”的义利观，将企业发展与社会进步紧紧联系在一起。在社区治理上，由“政府办社会”转变为“企业服务社区”，为党和政府分忧。派出所、城管执法队、交通会所、工商站、流动法庭、社保、计生等职能部门进驻百步亭社区后，政务下移，服务居民，实行“一个窗口”对外、“一站式”服务。公务员在这里干得怎么样，都要由社区居民来评判。公务员在百步亭转变了工作作风、改变工作方式，主动上门办证、送证，服务居民。居民自治是基层民主政治建设的重要内容，百步亭居委会、业委会等都由居民选举产生，建立了“居委会——主管楼栋长——楼栋长——小小楼栋长”的居民自治网络，调了动居民参与社区自治管理的热情。在百步亭社区，志愿者服务已成为居民的一种生活习惯，成为了居民的一种生活品质，“有时间做志愿者、有困难找志愿者”成为百步亭的标志之一。

2.3 坚持从实际出发，重视综合治理

物质决定意识，我们办任何事情都要从现有的物质条件出发，正确认识所处的客观环境，脚踏实地、量力而行。只有坚持从实际出发，遵循客观规律，实事求是地处理问题，我们才能顺利地解决问题、走出困境。百步亭正是从当地实际状况出发，借鉴国内外先进社会治理经验，才形成了自己的社区治理模式。百步亭“成名”后，前来参观学习交流的社区、团体越来越多，但是百步亭依然还是百步亭。沈阳、深圳照搬百步亭的做法建了两个社区，但只是从零开始、全盘移植，更多的社区工作者面对着百步亭厚厚的宣传资料，深感纸上谈兵易、开花结果难。学习推广百步亭经验，不是要完全照抄、照搬。百步亭不可复制，但工作方法可以；方案不可复制，但思路可以。学习百步亭不能机械地照搬、照抄，而应该与本地实际相结合，因地制宜发挥优势、形成特色。

我国正处于社会转型期，改革开放进入深水区和攻坚期，各方面利益关系复杂，新老矛盾相互交织，协调好复杂的利益关系，处理好各种社会矛盾，必须重视综合治理。“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”指出，坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。推进社区治理创新，我们要综合运用经济调节、法制规范、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范人们的的社会行为，调节利益关系，解决社会问题，化解社会矛盾。创新社区治理，我们既要运用法律机制和利益机制来约束、规范人们社会行为，又要注重人文关怀和心理疏导，积极培育人们奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。当前，我们要顺应社会信息化的发展趋势，把广泛运用现代信息技术作为创新社区治理的有效手段，提升社区治理的信息化水平。

［1］ 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］ 于燕燕.社区公共服务模式的思考——百步亭社区公共服务的启示［J］.学习与实践，2007（7）.

［3］ 张艳国，胡盛仪，李广平.社会生活共同体建设中的百步亭发展之路——武汉市百步亭花园社区调查［J］.江汉论坛，2010（6）.

［4］ 夏露露.百步亭社区志愿服务的调查与思考［J］.学习月刊，2012（22）.

［5］ 作者不详.中国社区的旗帜和谐社会的缩影——百步亭创新模式探析［N］.湖北日报，2009－03－04.

［6］ 顾兆农，田豆豆.和谐社会的基石 武汉“百步亭社区党建工作法”的调查报告［N］.人民日报， 2012－08－31.

［7］ 鲁珊，高道飞.那些可以复制的百步亭经验［N］.长江日报，2012－07－26.