国外低碳经济发展实践研究与评述

蒋书彬，吴原秋

（1.哈尔滨理工大学经济学院，哈尔滨150080；2.审计署驻哈尔滨特派员办事处，哈尔滨150010）

国外低碳经济发展实践研究与评述

蒋书彬1，吴原秋2

（1.哈尔滨理工大学经济学院，哈尔滨150080；2.审计署驻哈尔滨特派员办事处，哈尔滨150010）

美国、英国、欧盟和日本几个发达国家和地区组织的实践情况证明：低碳经济在国外发展已经较为成熟，尽管各国发展情况各有不同，但是多数西方国家低碳经济发展取得了明显成效。

低碳经济；发展实践；评述

一、美国低碳经济发展实践

在全球气候变化问题上，美国政府的态度历来表现得消极，其环保思路也与其他国家相左。因为没有在《京都议定书》上签字，美国环境策略受到其他国家的批评，甚至包括欧盟的指责。即便如此，美国在可持续发展方面，吸引的风险资本和私人投资最多，相关法规也比较健全，特别是在能源的可持续发展以及低碳经济发展上，这些法规起到了重要的推动作用。

2006年，美国将捕集、减少和储存二氧化碳的方式正式写入了新的气候变化技术战略规划中，新规划的目的在于减少温室气体的排放量。这项计划所指的技术包括氢能源、清洁煤、碳储存、核分裂、生物提炼和聚变能，把这些技术通过最基础的方式转换为有价值国民经济，不但缓解气候问题，同时可以确保能源安全，减缓经济发展对环境污染带来的损害。2007年5月小布什政府提出了“美国应对气候变化的长期战略”，战略的核心议题是应对日益严峻的气候变化问题。内容包括与15个国家共同建立温室气体排放长期发展目标，当然，前提是具体的减排比例应由各国自己掌握，这实际上昭示了其推卸责任的真实意图。

最近，奥巴马政府对低碳经济战略高度重视，其致力于将美国打造成清洁能源技术出口国，而不是最大的石油进口国。《清洁能源安全法案》的正式颁布意味着美国在气候变化问题上的立场发生转变，也意味着美国已经着手布局“后京都时代”的国际竞争战略。正如奥巴马总统所说：“我的任期内，在引领全球应对气候变化上，美国应当揭开新的篇章，美国要成为低碳经济的全球领袖”。智能电网技术实践上，美国拨款110亿美元进行补贴节能企业，帮助智能电网的研究开发。

二、英国低碳经济发展实践

早在本世纪初，英国就开始贯彻“气候变化计划”，在那之后几乎每年都有新的气候变化年度计划出台，包括可再生能源义务、能源效率义务、环境保护税、交通可再生能源义务计划以及针对建筑物实行的能源绩效证书，对能源消耗大企业、家庭能源的使用都做了具体而又严格的规定。

布朗政府组建以来，英国将碳预算纳入政府预算，同时增加104亿英镑投资，用于与低碳相关的产业经济上，由此，英国成为世界上首个建立碳预算的国家。2009年7月，英国公布了低碳经济发展的战略蓝图：一是在建筑方面，要推广全新的节能生活方式，政府将拨款用于住房节能改造，同时，如果居民主动在房屋中安装了节能装置，对那些主动在房屋中安装节能装置的居民进行经济补偿。在道路交通方面，要求新企业的碳排放标准要在2007年的基础上继续降低。二是要努力发展新型能源，可再生能源的使用比重要提高，到2020年要努力将这一比重提高到15%。三是面向全球推广低碳经济发展模式，以英国为基点，逐渐向其他国家推广低碳模式。

三、欧盟低碳经济发展实践

作为世界第一大经济体和主要的能源消费组织，由于自身能源储备并不富足，能源的进口需求表现十分明显。据统计，欧盟目前约80%以上的石油和60%以上的天然气需要从别国进口。正因为此，能源问题一直是欧盟重要战略安全问题。在稳定能源进口渠道的同时，欧盟日益关注新能源开发和现有能源的节约利用。作为控制全球气候变暖的主要倡导者，欧盟一致致力于低碳经济的发展，推行节能减排政策，实现全球经济的和谐发展和环境质量的逐步改善。自从英国政府提出发展低碳经济后，低碳经济逐渐得到了欧盟各国不同程度的重视。近年来，欧盟的低碳经济发展取得了不少成绩，尤其是在节能环保技术的开发和低碳政策的应用上，值得其他国家借鉴。

四、日本低碳经济发展实践

众所周之，日本的能源使用效率是世界上最高的，该国近年来碳排放强度和能源消耗强度逐步下降，能源使用效率和碳生产、使用率不断上升。尽管如此，1990年以来日本的碳排放总量仍呈上升趋势。二氧化碳人均排放量从1990年的9.3吨增加到2007年的10.2吨，不但没有完成《京都议定书》规定的减排义务，而且碳排放相关指标也一直呈上升态势，这一问题严重影响了其未来减排方案的选择。另外，由于日本能源需求量大，能源资源匮乏，很长时期以来，日本能源消费基本是依赖从别国进口，对外依存度非常高。从城市化率、第三产业比例等角度看，日本在比重上均低于美、英、法等发达国家，可以想见，在今后一段时期，随着经济持续发展，日本能源消费仍将上升，这些难题导致其碳排放任务仍然艰巨。

五、国内外低碳经济发展评述

纵观美国、日本等发达国家低碳经济的实践进展，其低碳经济的发展经验较我国已经较为成熟，发展经验也相对完善，概括来说，国外低碳经济发展可归纳几方面经验。

一是低碳经济立法有保障。从国外对低碳经济立法的保障措施来看，低碳经济立法主要集中在发展规划、产业调整、科学技术、日常消费等方面，低碳经济发展规划是低碳经济发展的基本保障，在市场经济条件下，遵循经济规律自发运行的同时，必要的经济规划体现了法律对经济的指导和促进作用。

二是继续完善碳排放交易等市场经济手段。《京都议定书》提出的碳排放交易是实现减缓气候变化国际合作的重要机制，它是为了促进全球温室气体的减排，降低二氧化碳排放量的重要机制，把二氧化碳作为一种商品，形成对二氧化碳排放权的交易机制。碳排放交易既可以降低交易成本，也可以体现交易价格，他是引导社会高效利用能源的重要市场手段。

三是开征碳税，构建绿色税收体系。碳税政策对降低碳排放量的认识已经得到公认，尤其在OECD国家，包括挪威在内的很多国家均已开征碳税，不同的是，这些国家开征碳税的时间和具体征收政策略有不同，但是政策制定的出发点之一，都是降低二氧化碳排放量。

四是鼓励和提高发展可再生能源能力，大力发展低碳技术。发展低碳经济的一个重要手段是发展可再生能源，提高新能源使用在总能源使用中的比重，欧盟已经制定了可再生能源使用的具体方案，美国绝大多数州也已经制定可再生能源发展目标。低碳技术是发展可再生能源的重要措施，特别是加强低碳技术方面的国际合作，随着智能电网、CCS的发展和应用，国家间在低碳技术方面合作日趋增强。

[1]邓 莹.英美促进低碳经济的经验与我国的制度建设[J].求索，2011:47～48.

[2]林朝阳.日本低碳经济战略对厦门低碳经济实践的启示[J].经济师，2010(11)212～213.

［责任编辑：金永红］

F269.2

A

1005-913X（2015）03-0006-02

2014-12-15

黑龙江省教育厅人文社会科学项目(12542194)

蒋书彬(1979-)，男，黑龙江宝清人，讲师，博士，研究方向：资源环境经济学。