缩小居民收入差距的对策——以黑龙江垦区建三江管理局为例

曲洪义

（黑龙江八一农垦大学 经济管理学院，黑龙江大庆163319）

缩小居民收入差距的对策
——以黑龙江垦区建三江管理局为例

曲洪义

（黑龙江八一农垦大学 经济管理学院，黑龙江大庆163319）

居民收入差距越来越成为制约区域经济发展的瓶颈因素。建三江管理局收入分配中存在的问题，即：受市场变化及风险的影响，农场职工收入不稳定；农场管理人员与农场职工间工资收入差距大；居民非经营性收入差距较大；传统产业转型缓慢，组织化程度低；家庭经营收入和财产性收入存在差距。提出了相应对策，即：要高度重视三农问题；加强农场职工技能培训，增大农场职工人力资本培训；加快传统产业转型，提高组织化程度；加快城乡一体化建设，提高农场职工社会保障水平；推进农场剩余劳动力转移就业，促进农场职工增收；强化示范辐射带动，实现优势互补。以期为垦区管理部门提供可借鉴经验。

建三江管理局；居民收入差距；收入分配

一、引言

自2004年以来，国家扶持农业政策力度渐大，尤其是新千年以来的11个一号文件中都提到三农问题的重要性，而三农之中的农民问题，其核心问题是农民的收入问题，关键是农民收入增加的问题。尤其是中国三大差距中，作为最重要的城乡差距问题实质就是居民收入差距问题。近年来，随着我国经济社会发展，城乡居民收入经历了库茨涅兹倒“U”型典线轨迹，居民收入差距有变缓的趋势。进入21世纪，建三江管理局经济得到较快的发展，各项社会保障制度不断改善，各群体收入和生活水平都有了较大的提高，但在建三江管理局经济发展和居民生活水平提高的同时，存在区域差距和居民收入差距较大的现象，从而影响区域经济协调发展，这就要对经济状况进行充分了解，结合区域差异理论，制定相应对策。

二、建三江管理局收入分配现状

（一）建三江管理局农场职工收入现状

首先，建三江管理局农场职工收入水平现状。随着建三江管理局经济的较快发展，农场职工的经济收入和生活水平也显著提高。根据相关部门统计，2012年农场职工家庭人均纯收入为25980元，比上年增长13.5%。其次，建三江管理局农场职工收入的主要来源。家庭经营性收入是建三江管理局农场职工家庭收入的主要来源。第三，建三江管理局农场职工收入的其他三个来源。近年来，农场职工收入快速增长，收入来源多样化，包括外出务工性收入、财产性收入、转移性收入已成为其收入的重要来源。

（二）农场职工收入分配情况

首先，建三江管理局农场职工收入水平现状。近年来，农场经济实现持续平稳发展，农场家庭收入稳步增长，生活质量不断提高。根据相关部门统计，2012年农场职工年平均工资为31100元，年均增长率为11.6%，其次，建三江管理局农场职工收入的主要特点是区域特色农业成为农场职工收入的重要组成部分。近几年农业产业结构得到了调整和优化，种植业向主导项目集中。再次，农场收入的主要来源———种植业仍然是农场职工收入的主要渠道。农场耕地面积较大，但粮食等农产品价格在短时间内难以大幅度提高，制约了传统农业收入的快速增长。外出务工是农场职工获得收入的重要渠道。转移性收入成为农场职工收入新的增长点。

三、建三江管理局收入分配中存在的问题

（一）受市场变化及风险的影响，农场职工收入不稳定

虽然农场职工的市场意识在不断增强，但市场的变化及风险仍对农场职工收入增加产生重要影响。农场职工信息不畅通，分散经营的小农场职工很难根据市场的供求变化调整生产，会出现产品无质量、有质量无产量的情况发生。传统农产品产量高，但质量较差，销量难以保障，而有较好的质量的农产品，产量低，收入难以保障。

（二）农场职工与农场管理干部间工资收入差距大

2012年，农场管理干部工资性收入人均为30000元左右，而农场职工工资性收入则只占总收入的比重为21.8%。特别是虽然近年来大量的农场劳动力向第二、三产业转移，但大部分农场转移劳动力由于缺乏专业知识和劳动技能，工资收入相对较低，从总体上看农场职工收入得不到较快增长，建三江管理局城乡居民收入差距长期存在的最直观原因。

（三）城乡居民非经营性收入差距较大

农场管理人员拥有较高的收入水平和较为完善的社会保障，农场职工拥有固定收入，享有退休金及养老金。2012年，建三江管理局农场职工财产性收入增长15.7%，转移性收入增长21.2%。而农场职工的收入则不稳定，社会保障的水平仍较低是居民收入差距长期存在且难以缩小的原因所在。

（四）传统产业转型缓慢，组织化程度低

农场农业种植业仍比较传统，第一产业内部以粮食为主的种植业比重大，价格低廉，而林业、牧业副业等发展不快；农产品结构单一，不具有竞争力；农场职工分散经营的盲目发展和无序竞争，直接影响了农场职工收入的增加，传统的增产能增收的观念受到挑战。

（五）家庭经营收入和财产性收入存在差距

农场职工家庭经营性收入同比下降，对缩小居民收入差距的作用逐年减弱。农场职工家庭拥有承包土地的经营权，并且相对于农场职工比较高的从业劳动力比重，经营收入超过农场职工是在情理之中的。但是由于农业生产成本的不断提高，且农业生产容易受农产品价格波动的影响，农场职工家庭经营收入占全部纯收入的比重在逐年下降。

四、缩小建三江管理局居民收入差距的对策

（一）要高度重视三农问题

认真贯彻落实促进农业和农场发展的政策措施，按照“提升农业、建设农场、保障农场职工”的要求，为农场职工减轻负担、增加农场职工收入，不断强化农业的基础地位，大力推进农业产业化发展和农场基础设施建设。

（二）增强农场职工技能培训，加大农场职工人力资本培训

加大对农场职工进行教育培训，为农场职工提供科技培训、科技咨询、提供信息资源等服务，使他们掌握致富的专业知识，提高基本素质和劳动技能，使他们有抵御市场变化及风险的能力，从而解决农业生产中的实际问题。其次要加强对农场职工特别是农场后备劳动力的文化基础教育、职业技能培训，形成全方位的教育培训网络，培养造就适应现代农业生产、能够在经济全球化竞争中胜出的新一代农场职工。再次是要改革现行的农业科技推广体制和运行机制。农场要设立并增加专项资金，通过多种途径开展农场科普活动，普及推广各种实用技术。

（三）加快传统产业转型，提高组织化程度

依靠人才和资金推动农业技术进步,带动传统产品升级,并逐步推动产业转型升级，使先进的技术快速转化为农业生产力，大力发展农产品精深加工，使农产品结构多样化，不断提高组织化程度发展，做大农业产品价格企业集群，增强市场竞争能力。

（四）加快垦区小城镇建设，提高农场职工社会保障水平

要加快完善面向所有农场职工的养老保险制度，实现农场职工社会养老全覆盖。为农场职工办理各项医疗、养老保险，保障农场职工长期的生活水平。由于居民收入差距中很大一部分来自社会保障水平的差距，故农场应在考虑和制定促进农场职工增收与执行缩小收入差距政策时，引起高度重视，从而逐步缩小社会福利待遇差距。

（五）推进农场剩余劳动力转移就业，促进农场职工增收

增加农场职工收入必须大力发展农场非农产业和把剩余的农场劳动力转移出去，加快农场小城镇建设的步伐，推进农场城市化的进程。今后是要推进城乡统筹就业，健全城乡平等就业制度和公平分配制度，逐步做到城乡居民同工同酬，确保农场职工工资性收入稳步提高。

（六）强化示范辐射带动，实现优势互补

由于建三江管理局农场之间经济发展水平差异较大，若能使发展水平较高的农场带动发展水平较低的农场，则能够起到很好的技术、人才的扩散效应，另外，也可以加强相对落后农场间的协作，根据各自的地理优势和区位优势，形成产业链，从而带动区域的发展。例如建三江管理局作为垦区最大的水稻生产基地，可以带动周边垦区与地方水稻产业的发展，可以在一定程度上农场缩小区域发展水平差距。

[1]高志刚.中国区域经济发展及区域经济差异研究述评[J].当代财经，2002(5).

[2] 龚建宇.黑龙江省居民收入分配差距问题研究[J].管理科学，2012(5).

[3] 肖光荣.论区域经济发展观的新发展[J].湖南商学院学报，2009(5).

[4] 周 园.以循环经济助推区域经济发展[J].环境保护与循环经济，2009(11).

[5] 舒沁.对我国区域经济发展战略的再思考[J].新西部(下半月)，2009(11).

［责任编辑：兰欣卉］

F062.5

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1005-913X（2015）04-0070-01

2014-12-23

曲洪义(1976-)，男，黑龙江双鸭山人，会计师，研究方向：区域发展理论与政策。