前沿政策

■我国将放宽停车场建设市场准入

9月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、住房和城乡建设部和国家能源局等部门相关负责人对我国加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设的有关政策进行了解读。据介绍，我国将放宽停车场建设市场准入，同时，《加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》即将发布实施。

目前，我国停车场建设的现状远不能适应汽车快速增长的需要。据测算，我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1∶0.8，中小城市约为 1∶0.5，而发达国家的水平约为1∶1.3，我国停车位缺口超过5000万个。对此，国家发改委副主任连维良表示，推进停车场建设是适应城乡居民汽车消费快速增长的必然要求，加快停车场建设关键是要 “落实一个主体责任，突破四个关键问题，落实四项配套措施”。各市人民政府是停车场规划建设和运营管理的责任主体，要明确停车管理机构，建立协调机制，统筹推进停车场建设和管理。同时，需要做好专项规划、加强用地保障、健全投入机制、完善收费政策。落实四项配套措施，一是放宽市场准入，二是简化审批程序，三是加强管理服务，四是促进产业发展。同时，连维良还强调，现在投资类产品价格处于低位，是低成本建设公共产品的极好机遇。因此，各个城市政府应当认真落实国务院常务会议要求，充分调动各方积极性，加快推进停车场建设。

■三部委出台《推进农业电子商务发展行动计划》

9月25日，农业部、发展改革委、商务部联合印发《推进农业电子商务发展行动计划》，以推进以农产品和农业生产资料为主要内容的农业电子商务快速健康发展，农业电商的市场空间将进一步打开。

《计划》明确了未来3年的总体目标，提出到2018年，农业电子商务基础设施条件明显改善，制度体系和政策环境基本健全，培育出一批具有重要影响力的农业电子商务企业和品牌，电子商务在农产品和农业生产资料流通中的比重明显上升，对完善农产品和农业生产资料市场流通体系、提升消费需求、繁荣城乡经济的作用显著增强。

《计划》围绕5个方面的重点任务，制定了20项专项行动。一是积极培育农业电子商务市场主体，实施能力提升、平台对接、电商拓展3项行动；二是构建农业电子商务公共服务平台，实施网络集货、产品推介、信息共享、质量监管、运行保障5项行动；三是大力疏通农业电子商务渠道，实施渠道延伸、市场转型、模式创新、基础支撑4项行动；四是加大农业电子商务技术创新及其应用力度，实施技术创新、示范推广、标准推进、政策研究、智库应用5项行动；五是加快完善农业电子商务政策体系，实施政策支撑、硬件支撑、运营支撑3项行动。

为了努力把农业电子商务打造成为大众创业、万众创新的平台，《计划》中还提出了模式创新的专项行动。推动电子商务企业、国有农场、农民合作社与城市社区开展合作，共同设立农产品体验店、自提点和提货柜，试点“基地+城市社区”的鲜活农产品直配模式。推动销地批发市场发挥优势，支撑电子商务发展，探索满足城市日常消费的“批发市场+宅配”模式。配合相关部门支持电子商务企业建立海外营销渠道，创立自有品牌，推动跨境农业电子商务发展。

■国务院发布加快商贸流通创新发展意见

9月29日，国务院办公厅发布了《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，鼓励线上线下互动创新，激发实体商业发展活力，健全现代市场体系。

《意见》指出，近年来，移动互联网等新一代信息技术加速发展，技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和商贸流通创新发展的新亮点。大力发展线上线下互动，对推动实体店转型，促进商业模式创新，增强经济发展新动力，服务大众创业、万众创新具有重要意义。

《意见》提出，支持商业模式创新，鼓励技术应用创新，促进产品服务创新，推进零售业改革发展，加快批发业转型升级，转变物流业发展方式，推进生活服务业便利化，推进城市商业智能化，推进农村市场现代化，推进国内外市场一体化。

■发改委印发做好国家综合配套改革试验区工作的意见

9月22日，国家发展改革委印发了《进一步做好国家综合配套改革试验区工作的意见》，要求上海浦东等12个国家综合配套改革试验区作为全面深化改革的“前沿阵地”，围绕确定的改革试验主题，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，在2018年底前完成31项具体改革任务，尽快形成可复制、可推广的试点经验。

《意见》强调，各试验区应聚焦当前和今后一个时期我国经济社会发展中的突出矛盾问题，确定改革试验重点任务，形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保重点任务可督查、可考核。一是要全面落实简政放权，深化商事制度改革，深化综合监管执法体制改革，营造大众创业万众创新良好环境。二是要加快完善现代产权制度，激发市场主体活力，健全技术创新激励机制，创新投融资体制，推进高水平对外开放。三是要加快深化土地制度改革，探索“多规合一”制度，加快构建新型农业经营体系，创新农村公共服务和社会治理。四是要率先建立绿色发展评估考核体系，开展“两型”标准化建设，完善第三方治理机制，完善城乡环境同治机制。五是要完善政府购买服务机制，探索社会事业管办评联动机制，推进医养结合改革，培育多元化社会组织，加强社区建设与治理。

《意见》要求，各有关部门和各试验区要密切配合、协同推进，确保改革试验取得预期成果。通过试验区自评估、有关部门评估和第三方评估相结合等有效形式，及时总结评估试验区成熟经验，在更大范围进行推广。建立改革的试错容错机制，最大程度宽容改革失误，保护改革积极性。对长期等待观望、寄希望于给予优惠政策、试验多年而无较大进展的试验区取消国家综合配套改革试验区资格。建立专家咨询机制，对重点改革试验任务进行充分的研究论证。建立综合配套改革试验区工作年度报告制度，定期向社会公布。建立改革实施效果的后评估机制，采取多种方式听取群众的意见，确保改革措施更好满足群众诉求。

下一步，国家发展改革委将按照国务院有关要求，会同有关部门积极支持和指导试验区开展各项改革工作，形成上下联动、部门协同的改革合力，重点依托经济体制改革工作部际联席会议，及时解决试验区遇到的重点难点问题，重点总结评估试验区成熟经验，在更大范围进行推广，确保《意见》贯彻落实到位。