新农村建设中的生态环境保护研究——以安化县明星村为例

○陈敏

（湖南财政经济学院 湖南 长沙 410006）

党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。近年来在新农村建设过程中，在以经济发展为主导意识的支配下，片面追求经济效益，农村经济综合实力稳步提高，却忽视生态环境的保护和改善，致使农村生态环境恶化，已直接威胁到农产品的食用安全、农民的身体健康、农业的可持续发展和农村的社会和谐。因此必须保护和改善农村生态环境，采取积极措施，建设农村生态文明。以安化县明星村为例，生态环境在近十年来发生了实质性的改变，改善生态环境以及成为安化人民首要任务。

一、新农村建设中生态环境的现状

1、水污染触目惊心

明星村地处资江边，在安化县内，属于资江下游。资江的水体在近年来下降，水质变差，鱼类数量，种类都急剧下降。水体周边富营养化，河床部分裸露，水土流失严重。上游乡镇人口密集、工矿业相对发达，因此生产废水和生活污水较多，污染严重，所以河水不能直接饮用，明星村村民都是取山上的自来水，靠天喝水，遇上干旱天气，饮水用水是农村人民的大问题。其次，明星村的水体污染源多而分散，农药瓶等农用垃圾、塑料袋和电池等生活垃圾随着人的足迹散落到各处，值得一提的是，生活垃圾中的有害物质随着雨水、溪水渗入地下，造成难以察觉、危害更大的地下水污染。最后，明星村自来水水管陈旧而质量不达标，水在输送过程中就受到二次污染。

2、土地污染严重

明星村处于山区，可利用的土地资源相对较少，而污染在日益严重。（1）明星村由于山地广，村民大多发展林业，但是，在砍伐树木的过程中，树苗的栽培不及时，导致水土流失严重，树木生长发育慢。（2）由于经济的发展，明星村农民都不愿意种田，许多耕地荒废，土地肥力指数下降，连续几年没有耕作的土壤，要重新耕作，难度很大。随着人们消费水平的提高，制造的垃圾也随之增多，垃圾的无限制增加和垃圾处理地的有限，形成了严峻的矛盾，垃圾污染直接造成环境破坏。根据实地调查20%垃圾都是倒在河堤边，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚烧垃圾，对大气也造成污染。

3、农业生产污染，农村生活污染严重

明星村农业生产离不开肥料，而肥料包括人工肥料和化学肥料。前者污染相对较轻，后者对土壤的污染和影响较严重。近年来，农业生产大都依赖化学肥料来提高产量，明星村每户平均用化肥50kg，化肥的总量达到5000kg之多。过多的使用化学肥料会使土壤肥力下降，土质变差。明星村的农药使用量达到约500L，而农药不仅造成食品的不安全，还造成土地污染，水体污染，大气污染，由于农药的使用，使许多农产品中有害物质超标，在市场上处于不利地位。粗放的养殖使农村的植被裸露，生态破坏。农村很多不文明的生活习惯、生活方式对农村生态文明建设构成了危害，如垃圾乱倒、柴草乱垛，粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑也产生了大量的生活污染。

4、新农居建设过程中带来的污染

明星村人口的增长，对房子的需求就高。上一代的旧房子满足不了这一代年轻人的需求。随着农民收入的增加，青年结婚也要新房子，所以，建新房在近几年来成为农村的一股热流，明星村100%的农户都盖了新房子，而将土地变为建设用地在一定程度上会给土地及周边环境造成污染，钢筋混凝土、水泥在土壤中的滞留，使土壤结构遭到破坏。在房子的建造过程，粉尘污染会加重，PM2.5指数会增加，大气直接受到污染。

二、新农村建设中造成生态环境破坏的原因

1、农民的生产生活方式不合理

农村生产力比较落后，人多地少的矛盾特别突出。迫于生存的压力，毁林毁草开荒、超载放牧、围湖造田、破坏湿地等现象相当普遍。大多数农民走了资源消耗型的发展道路，掠夺式地开采和利用资源，直接造成土地退化、森林破坏、缺水以及其它环境问题。特别是有些生活在边远地区的农民，他们靠山吃山，靠水吃水,无其它产业可依，农村居民的受教育程度普遍较低，所以生活方式比较传统，环保意识薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆农村环境造成破坏。

2、农村的生态环境监管机制、法规不健全

农村乡镇政府机构没有设立环境保护部门，农村的污染行为缺乏管理与处置，造成了农村生态环境监管的不力和缺位。村民毁林开荒、乱砍乱伐的现象没人管，大部分农村地区公共环境卫生既无人管理，又没有相应的环卫设施，农村公共环境卫生管理出现真空;在环境保护政策的制定上，与我国农村生态环境保护相关的政策和法规很不健全。对农村生活和农村污水防治等方面无可操作的条文和具体指导意见。由于农村生态环境的保护缺乏有力的法律约束和部门配合，致使农村环境污染恶化的危险无法控制。

3、农村对生态环境的投入太少

农村在生态环境保护上的投入远远不比城市，首先，农村没有专门的污水处理厂和垃圾处理厂。治理农村污染的项目资金严重短缺，政府不愿意将资金用在治理污染上，而是发展经济，使得农村的污染越来越严重，在农业生产上，高新技术的投入太少，造成了化学药品的使用，从而破坏到农村环境。在安化农村，农业生产一般是人工生产，效率低，收成少，缺乏技术人员指导和先进耕作设备。

4、污染型产业向农村转移，带来了污染

由于农民在农业生产上收入低，所以，承接污染型产业和引进这些企业，地方政府许诺提供各种优惠条件，表面上看，引进这些污染产业不仅给当地带来了大量的投资，而且给当地村民一些就业机会，但其实工业三废侵入到了农村，在城市中出现的工业污染问题转移到了农村。在过去，城市垃圾运往农村，农民进行简单处理就可以用于农业生产，为农田增施有机肥。而现今的城市垃圾不仅量大，且成分复杂，根本无法直接用于农业生产，运往农村的垃圾只能简单填埋或露天堆放，给农村带来严重的环境污染。

三、新农村建设中生态环境保护的主要对策及建议

1、运用创新的环保模式来改善生态环境

（1）“一池三改”模式。即沼气建池与改圈、改厕、改厨相结合，使人、畜粪便、厨房污水均进入沼气池，达到无害化处理，从而实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的生态家园富民计划的目标。

（2）“旅游—农村”模式。明星村处在安化县的主要交通要道上，而安化县是黑茶之乡，茶马古道是旅游的好地方，明星村地处山区，风景优美，空气新鲜，可以发展“农家乐”等商业旅游。

（3）雨水收集装置。雨水收集装置，就是将雨水根据需求进行收集后，并经过对收集的雨水进行处理后达到符合设计使用标准的系统

（4）将安化黑茶罐装凉茶化。明星村的土质适宜黑茶的生长，黑茶在泡制的程序非常复杂，随着生活节奏的加快，人们更喜欢喝方便的饮料，所以，我们可以将黑茶罐装化，将黑茶变为凉茶饮料，很符合现代人生活的节奏与习惯。

2、完善农村环境保护的政策、法律、法规

最近柴静的雾霾调查《穹顶之下》，就强调了法律的重要性。习主席说过“法律的尊严在于执行”，我们要建立健全法律法规。首先，在政策方面，（1）政府要出台相关政策，鼓励人们保护环境，多植树种林。（2）政府应打击地方保护主义，健全有利于提高执法效能的长效保护机制，用制度来监督环境。（3）建立宏观综合决策机制，健全中央—地方协商制度。其次，在法律法规方面，农村生态系统各要素相互关联，我们要研究起草土壤污染防治法，禽兽养殖污染防治条例、环境保护条例等。在立法中强调预防体系的健全，规定法律责任。公众参与立法。这是一个民主法治的年代，我们要听取公民意见，采取听证制度，鼓励农民积极参与环境保护。

3、加大环保的资金投入，转变农村经济发展模式

经济的发展必然会带来资源的消耗，但我们不能继续这样粗放的经营，必须加大农村环境保护的资金投入，引进高新技术和技术人才，在先进的生产方式下发展经济，减少对生态的破坏及资源的消耗。（1）转变种植业的发展模式。在加大农田基础设施的基础上，引进高科技设备，提高劳动生产率。建立垃圾回收站，减少垃圾污染。加大生物农药的推广，研制毒性较弱，污染较少的农药，指导农民合理利用农药和化肥。（2）转变养殖业的发展模式。农村的养殖业要做到“村容整洁”“环境友好”，我们要打造有特色的养殖业，要提高养殖禽畜的竞争力，发展绿色养殖业。（3）发展“资源—产品—再生资源”的循环经济。

4、健全农村环境保护管理机制

政府在新农村建设，农村环境保护方面发挥着举足轻重的作用。（1）政府加大环境执法力度，提高执法效率，用制度来监督环境；（2）进行有效管理；（3）是对村干部进行培训，加大宣传力度，督促农民的生产生活方式，农民的受教育程度虽然不高，但村干部有义务去宣传环境保护意识，指导农民保护环境，从身边做起；（4）完善农村环境监测体系，建立健全监测指标体系和信息系统，加强农村饮用水水源保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测；（5）村民自行监督，实行举报奖励制度，村民可以对环境污染严重的行为举报，惩罚污染环境的，奖励举发的农民。

[1]吴海燕：新农村建设中的农村环境问题探析[J].南昌：江西行政学院学报,2009（ 3）.

[2]林涛、李倩、张佳、韦海民：我国新农村建设中生态环境保护对策研究[J].西安:经济研究导刊，2009（ 5）.

[3]陈应禄：高度重视新农村建设中面临的生态环境保护问题[J].决策导刊，2007（ 3）.

[4]冯刚：新农村建设中经济与生态保护协调发展模式研究[D].北京林业大学，2008.