加快培育竞争新优势 推动我国由贸易大国向贸易强国转变：商务部解读《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》

加快培育竞争新优势推动我国由贸易大国向贸易强国转变——商务部解读《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》

背景：按照党中央、国务院领导要求，为巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，商务部会同发展改革委、财政部等15个部门，针对制约我国外贸持续发展和转型升级的突出问题，起草了《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（简称《意见》并上报国务院，几经修改完善，经国务院批准后于日前正式发布。商务部外贸司对《意见》进行了深入解读，并回答记者提问。

外贸是稳增长、保就业的重要支撑，是促转型、调结构的重要依托，是扩大开放、深化改革的重要抓手，事关我国发展全局。改革开放特别是加入世贸组织以来，我国全面参与国际竞争，积极承接国际产业转移，对外贸易取得巨大成就，外贸进出口从1978年的206亿美元扩大到2014年的4.3万亿美元，连续两年位居世界第一货物贸易大国。但是，当前我国对外贸易大而不强的问题比较突出，与世界贸易强国相比仍有较大差距，支撑外贸高速发展的内外部环境已发生了深刻变化。从支撑外贸发展的几个基础可以看出：一是外需，世界经济增长从金融危机前的长周期的繁荣转为了金融危机后的低速增长。二是产业转移，从我们国家承接的产业转移看，由危机前的跨国公司主导的大规模的产业转移，转变到现在的发达国家产业回归、再工业化。三是竞争优势，过去靠劳动密集型、低成本的竞争优势，现在环境、土地等资源的约束进一步加大。在内外部环境变化后，我们的传统竞争优势在弱化，但新的竞争优势又没有形成。外贸的发展，应该说进入了一个新的常态。

《意见》的定位是指导性的、方向性的和战略性的，它是指导今后一段时期我国外贸稳增长、转方式、调结构，推动由贸易大国向贸易强国转变，充分发挥外贸对我国发展全局重要作用的纲领性文件，文件对巩固外贸传统优势、加快培育竞争新优势也作出了一系列制度性安排。我们将会同国务院有关部门进行任务分解，把任务分解到各部门制定具体的、配套的政策。

与过去的文件相比，《意见》在指导思想上更突出创新，创新贯穿了文件的始终。在发展目标上，更强调外贸发展要由过去注重数量的增长转变为注重发展质量的提升。《意见》提出要着力实现五个“优化”，就是要优化我们的国际市场布局、国内区域布局、商品结构、经营主体结构和贸易方式，推动货物、服务、技术和资本输出相结合，加快形成技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势，积极

打造创新驱动的增长动力，大力营造法治化国际化营商环境，主动参与国际经贸规则制订。

《意见》主要体现六个方面的特点：

一是将培育新优势与保持传统优势有机结合。《意见》体现了稳中求进的总基调，兼顾了“稳”与“进”的关系。在强调培育新优势的同时，也对保持传统优势提出要求和政策措施。《意见》提出，既要稳定劳动密集型产品的出口，稳定传统市场的份额，为培育新优势提供有利条件；又要大力推进外贸结构调整和转型升级，培育新的竞争优势，巩固稳增长的基础，提高外贸发展的质量和效益。

二是将培育新优势与深化改革相结合。党的十八届三中全会提出全面深化改革，为外贸领域改革开放指明了方向。《意见》提出，要深化外贸体制改革，加强行政审批事项下放后的事中事后监管，依法完善商品进出口管理和外贸促进政策体系，完善财税、金融、产业、贸易等外贸政策协调机制。通过深化改革，正确处理政府和市场的定位，进一步激发市场和企业活力。

三是将培育新优势与“一带一路”战略紧密结合。《意见》强调，要全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，在深化沿线国家的贸易合作、拓展产业投资和优化周边经贸发展格局等方面提出思路和落实举措。

四是将培育新优势与创新驱动发展战略相结合。实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。过去30多年外贸的发展，主要源于我们发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。要加快转变外贸发展方式，培育新优势，必须通过技术创新，增强自主创新能力。《意见》将创新贯穿始终，在增强企业创新能力、构建产学研贸相结合的技术创新体系、营造鼓励创新的体制机制环境等方面提出政策措施。

五是将培育新优势与制度规范相结合。《意见》强调了制度安排，提出了努力营造中国外贸发展的公平、公正的法治化、国际化营商环境。

六是将培育新优势与培育新的增长点相结合。《意见》提出了在深耕传统市场的基础上，要大力开拓新兴市场，明确了对跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新型贸易方式的引导和支持，培育新的增长点。

《意见》分为9部分，共32条。第一、二部分，是重要意义和总体要求。提出了“深化改革、创新驱动，开放引领、互利共赢，内外联动、持续发展，统筹规划、分类指导，夯实基础、重点突破”的5条基本原则，明确了到2020年培育外贸竞争新优势的目标。第三到第八部分，是加快培育外贸竞争新优势的主要任务。《意见》提出了六大任务，一是大力推动外贸结构调整，优化国际市场、国内区域、经营主体、外贸商品结构和贸易方式，发展服务贸易；二是加快提升对外贸易国际竞争力，提升出口产品技术、品牌、质量和服务水平，培育新型贸易方式，加强区域开放载体和贸易平台建设；三是全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，深化贸易合作，大力拓展产业投资，优化周边经贸发展格局；四是努力构建互利共赢的国际合作新格局，加快对外贸易与对外投资有效互动，进一步提升利用外资的质量和水平，加快实施自贸区战略；五是营造法治化国际化营商环境，优化公平竞争的市场环境，提高贸易便利化水平，提升经贸规则话语权，积极应对贸易摩擦；六是完善政策体系，深化外贸体制改革，加强贸易政策与产业政策的协调，完善财税政策和金融政策，提高公共服务能力。第九部分是组织实施。

商务部将按照《意见》要求，会同相关部门建立协调工作机制，明确分工任务，落实工作责任，同时制定培育外贸竞争新优势的行动计划，出台具体工作方案。我们也将推动和指导地方结合本地区实际情况出台有针对性的相关措施，抓好政策落实，加快推动外贸竞争新优势培育工作取得实质性成效。