高校两地办学财务运行管理机制研究

○代建周

（齐鲁工业大学计划财务处 山东 济南 250353）

高校两地办学财务运行管理机制研究

○代建周

（齐鲁工业大学计划财务处 山东 济南 250353）

大学合并愈演愈烈，两地办学风起云涌，由此引发的一系列财务运行管理问题也越来越明显。文章结合高校两地办学财务运行管理的不同模式，从财务运行管理原则建立和财务运行管理主客观条件的构建两个角度，探讨如何完善高校领地办学的财务运行管理机制。

高校 两地办学 财务管理 运行机制

从我国政府工作报告可以看出，2012年我国财政在教育性经费上的支出已经占据到了国内生产总值的4%，并且该数字在持续增长中。随着高等教育的普及程度越来越深，国家和社会对于高等教育的投入也越来越多，高等院校的办学规模正在快速扩张，两地办学现象风起云涌，随之而来的是各种管理制度的更新与调整。财务运行机制作的更新与调整是否科学、合理、完善，对于高校能否在扩大办学规模的同时提高办学质量、实现健康运行有着至关重要的影响。

一、高校两地办学财务运行模式的分析

国外最早建立分校的加州大学建立多校区大学实践有百年之久，平均每隔10—20年增加1—2个分校。国外典型的多校区大学管理模式主要有：以日本为典型的“功能定位、集权制管理”，以韩国为典型的“功能定位、分校区管理”型和以英美为典型的“联邦分权管理”型。

从国内目前的情况来看，两地办学背景下，高校的财务运行模式主要有两种：一种是两地实行一体化管理；一种是两地实行独立化管理。前者多集中运用于一些公办高校，如华北电力大学、中国石油大学、中国电力大学等；后者则多集中运用于一些集团企业所开办的民办高校。前者是普通高校财务运行机制的复杂化；后者则是将普通高校的财务运行机制分别结合各地校区的不同情况加以运用。但受到地理位置、各校区办学规模、各地区政策、各地区经济水平等多种因素的影响，两地校区之间既有联系又有区别，单纯地运用前者或者后者都不是最有效的选择。

以内部控制制度的建设为例，各校区所安排的专业、师生规模与质量、基建规模、行政部门的设置、领导班子素质的不同等都决定着内部控制制度建设是不可能完全相同的。比如，理工科为主的校区相对于文科为主的校区而言，在内部控制制度的执行力度上积极性普遍欠缺；办学规模较小的校区相对于办学规模较大的校区而言，在内部控制活动的设置上较为简单；基建规模较小的校区相对于基建规模较大的校区而言，在风险评估的细节性问题上有很大的差别等等。可以看出，完全统一的财务运行体制并不能完全适应不同校区对财务管理的需求，不适合两地办学背景下的高校财务管理。

再以资金的管理为例，如果各校区采取相互独立的财务运行机制，那么很难实现资金的优化配置。比如，一个校区的现金有结余，而另一个校区的基建工程或者物资采购急需大量资金，由于校区之间实行的是相互独立的财务运行机制，后者只能付出高昂的成本，从银行或者其他金融机构获得相应的资金。这种情况下，不利于高校办学规模的扩大以及办学质量的提高。

从上述分析可以看出，两地办学背景下，高校单纯采用统一的财务运行机制或者单纯的采用相互独立的运行机制，都不能使得财务运行机制实现效用最大化。那么，两地办学的高校应当采用何种财务运行机制呢？综合两种模式来看，前者可以使得不同校区的管理更加规范化，能够最大限度地实现财务管理各项资源的充分利用以及优化配置；后者则可以使不同校区结合自身的具体特点来建立财务运行机制。构建“总体统一，个别独立”的财务运行机制，对于两地办学的高效而言，可以同时吸纳两者的优点，同时避免两者的缺点。

二、建立财务机制运行原则，把握正确方向

确立了财务运行模式后，我们需要考虑应当如何进一步构建该运行模式。由于高校两地办学的各项管理制度是在不断探索中予以完善的，那么在财务运行机制的构建与完善中会遇到一系列新的问题与难题，制度的制定总是存在着空白以及滞后性，这就需要结合两地办学的普遍特征，找出相应的原则作为构建和完善两地办学背景下财务运行机制的“灯塔”。

1、财务资源配置最优化

财务管理的目的之一在于实现财务资源配置的最优化，这也是高校在办学过程中所追求的。因此，通常情况下财务活动都要以财务资源配置最优化为目标。以资产的采购为例，由于两地校区实行总体上的统一，那么某一校区在购置相关资产时，需要综合考虑另一校区的物资状况，如果另一校区该物资存在闲置状况，则可以调用到该校区。但这并不是在任何情况下都适用的，也就是说要实现“个别独立”。比如，位于徐州的中国矿业大学需要采购一批会议室座椅，而位于北京的中国矿业大学却恰好有一批闲置的会议室座椅。此时我们发现将这批座椅从北京运往徐州的运费要比座椅本身的价钱高，但是相关规定却只是规定了“固定资产的采购要综合两地校区的具体情况来安排”。因此，本着“财务资源配置最优化”的原则，徐州校区选择购进这批座椅则是恰当的。

2、系统内协调

两地办学所涉及到的校区较多，财务运行机制较为复杂。在“总体统一，个别独立”的运行模式之下，高校要本着“系统内协调”的原则来完善财务运行机制。第一个层面的含义是要在校区整体上实现内部财务运行体制的协调，即要实现诸如内部控制、绩效管理、预算管理、成本管理等财务管理制度大方向上的一致，保证它们的共性得以体现。第二个层面的含义是要在各校区内部实现财务运行机制的协调，即要在大方向的指引下，根据校区自身的专业特点、办学规模特点等来调整为适合自身办学的财务运行机制。第三个层面的含义是要实现校区整体以及各校区之间财务运行机制的协调，这也是连接上述两层含义的关键点所在，更是将“独立”融于“总体”、“总体”体现“独立”的关键点所在。以基建工程的建设为例，高校关于各校区基金工程的建设规模、施工过程中的财务管理等有一系列统一的规范，但由于各个校区情况的不同，这些校区又在具体建设过程中按照统一的规范做出了进一步的细化和调整，而后通过相关程序上报高校相关部门，通过多方调整来找出对该校区自身以及各校区都有利的基建工程财务运行方案。

三、构建高效两地办学财务运行机制的主客观条件

两地办学下的财务运行机制构建需要有各方面的条件予以支撑，高校应当结合各项原则，把握“总体统一，个别独立”模式的精髓，从主观和客观两个方面不断完善财务运行机制的构建。

1、有完善的组织机构和综合能力强的财务管理队伍

两地办学的高校不仅仅只有两个校区，它们在每个地区都有着不同的校区。比如，中国矿业在学在徐州和北京各有两个校区。因此，高校应当有专门的财务机构来负责各个校区整体的财务运行工作。有专家学者建议以“财务中心”的形式来构建该组织，无论是哪种形式的组织，该组织都应当是独立于各个校区财务管理部门的。那么，该组织内部应当是如何运转的呢？从管理队伍角度来讲，该组织内部的管理人员可以从各个校区调取熟悉校区财务工作的人员，由高校委任有丰富工作经验的财务人员来领导这些工作人员完成整体上的财务管理工作。实际上，各校区所调取的财务工作人员相当于该组织与各校区财务部门的联络人，他们既可以提炼出各个校区在财务管理上的相同之处，也可以指出其所在高校财务管理的特别之处；既可以服务于该组织部门的工作，也可以成为该组织与所在校区就相关财务工作进行调节的中间人。有些高校对于这些人员采用分散式管理，即并不集中办公，只是定期召开工作研讨会或者有相关重大财务事项需要调整时才集中在一起办公。

2、有全面、规范的规章制度

全面规范的规章制度是保障财务运行机制正常、严格运转的基本保障。两地办学下的高校应当就各方面的财务活动制定全面规范的规章制度，并且保证其能够予以严格的执行。一方面，高校要制定整体层面上的规章制度，各校区也要制定符合自身的规章制度；另一方面，高校要就总体层面规章制度与各校区规章制度的衔接做出相应的协调。比如，各校区在什么情况下可以自主的调整自身的财务规章制度；在什么情况下需要向负责部门申请并获得批准后调整这些规整制度；应当按照什么样的程序申请；程序的设置是否与高校其他管理制度相矛盾等等。此外，高校还应当充分运用各种制度来保障这些规章制度的严格执行。比如，通过内部控制制度来实现高校各项财务管理活动的事前及事中的约束与监督；通过绩效管理制度来实现对高校教职工工作的激励与约束，促使他们积极地参与到各项财务管理工作当中。

3、有健全的信息系统

多校区的财务运行体制需要有及时、全面、真实的信息提供保障，否则各校区之间的财务运行机制将被割裂或者陷入混乱当中。高效应当充分整合现有的财务信息管理系统，将其运用于两地办学背景下的财务运行中。一方面，财务信息系统种类往往较多，高校应当理清各系统之间的关系，灵活运用这些数据为预算管理、成本控制、绩效管理、投融资活动等提供准确及时的数据，否则将使财务工作陷入混乱的数据当中，事倍功半；另一方面，高校要关注这些信息系统的安全性，只有保障了信息系统的安全，才能保障财务信息储存过程中的安全。比如，在财务信息录入阶段由两个工作人员负责，通过二次录入的方式保障录入信息的准确性；通过严格的权限设置以及权限运用来保障财务信息的安全性；及时更新财务信息系统；对这些财务信息系统的安全级别进行检查并定期升级等。

四、结语

高校规模的不断扩张使得两地办学成为高校提高办学质量、合理利用现有教育资源的一种重要办学方式。该种模式下的财务运行体制需要综合考虑高校整体情况以及各校区的具体情况，本着“总体统一，个别独立”的思路，把握解决问题的原则，从组织结构、人才队伍、规章制度的制定与执行以及信息系统的健全等方面不断予以完善，助推高效健康发展。

[1]彭雪辉：高校财政资金预算执行管理研究[J].现代经济信息，2015（5）.

[2]王鸿燕、张风、彭继跃：琼台两地高职教育校企合作办学探索[J].人力资源管理，2014（8）.

（责任编辑：柯秋萍）