湖北省页岩气产业发展的风险及对策

娄志鹏，裴 潇

（长江大学管理学院，湖北荆州 434023）

一、湖北省页岩气资源概况与勘探开发现状

（一）湖北省页岩气资源概况

2011年国土资源部页岩气有利区评选结果显示，湖北页岩气预测资源储量为9.48万亿立方米，排名第五，比煤层气多。鄂西渝东区、湘鄂西区、江汉盆地、秭归盆地是页岩气勘查开发的重点区域。在地质分布上，湖北省的黑色页岩层系海、陆相并存，具有黑色页岩层系多、分布范围广、沉积环境多样、沉积厚度较大、埋藏深度较为适中的特点，但是分布分散、埋藏深，大多集中在崇山峻岭。

（二）湖北省页岩气勘探开发现状

湖北省作为全国页岩气地质储量排名第五的省份，离规模化开采还比较远，目前没有一口井完全实现。有些地区地质条件复杂，不利于勘探开发。仅与鄂西相邻、并且处在相同的地质构造带上的川东地区有明显突破。

在技术层面上，由于缺乏对页岩气资源勘查、评价、开发及生产等一系列作业活动的深入分析和研究，对如何将现有常规油气领域的水平井及压裂技术有针对性地应用于不同页岩气区块的经验尚且不足。针对不同地质和地表的页岩气区块，现有技术和设备尚难以满足勘探开发的要求。页岩气开发的成本控制尚处于不断摸索阶段，巨大的开发成本使得开发企业积极性不高。

目前政府管理较为分散，勘探投入不够，也还没有制定出详细的发展规划和具体的政策鼓励措施。页岩气矿权管理及开发体制的建设及完善还存在诸多不完善之处，亟需尽早解决。

二、湖北省页岩气产业发展的风险分析

（一）行业风险

1.勘探开发风险

（1）储量风险。储量是进行开发规划和投资的基础和根本，它的不确定性直接影响了发展可行性。湖北省预测资源量很大，可采资源储量为1.5万亿立方米，但是，预测资源量并非探明地质储量。现有页岩气资源量及主要分布区域也基本上是依据美国的地质资料数据或国内天然气地质资料类比估算的。页岩气资源量的实际情况与预计可能相差较多。

（2）地质风险。湖北省的页岩气储藏普遍在比较深的地层，埋藏深度要大于3000米，分布地区地形复杂，人口分布密集，大规模钻井有可能产生地质灾害。

（3）技术风险。在页岩气开采中，如何粉碎坚硬的岩层的技术难题却有待进一步解决，在资源评价和水平井、压裂增产开发技术等方面，尚未形成核心技术体系，且不掌握页岩气开发的成套技术和核心专利，现有的勘探技术，并不能保证每次勘探都取得成功。

（4）进度风险。技术成熟程度、管理经验和资金到位情况都能决定开发进度。如果开发项目未按进度进行，将可能导致大量的人力、财力和物力的额外支出，如因之前延误工期后面追加的赶工费用，或者赔偿损失等。

2.融资风险

（1）信用风险。页岩气的投资金额巨大，无论采用是借款还是采用权益融资投资人有可能由于种种原因资金不能及时到位从而产生信用风险。当发生违约情况时，投资人必将因为未能得到预期的收益而承担财务上的损失。

（2）投资主体单一风险。页岩气的开发利用离不开民间资本的推动，大量的民间资本能为页岩气的发展助上一臂之力。天然气开发和运输管网还有天然气价格都处于大型国企的垄断控制下，价格也难以反映实际供需变化。“三桶油”和几家非油央企占据着主要地位，其他地方国企以及民企虽然表现积极，但尚未进入。美国成功的经验表明，在页岩气的勘探开发中实行投资主体多元化，有利于市场竞争，有利于技术和产能突破，有利于创新开拓。而湖北省目前页岩气投资主体较单一，无疑会产生一定的风险。

（3）合作风险。勘探开发页岩气需要较高的经济技术力量作支撑，而国内企业恰恰在技术方面是弱项。很多企业为了应对竞争，会积极寻求与外国企业合作，但合作是否成功，外国企业是否能提供现实技术和财力支持还存在一定的风险。

3.运营风险

（1）效益风险。页岩气开采难度大，项目周期长，在投资获得收益之前，天然气价格的变化，都会对收益产生巨大的影响。页岩气开采的高成本与其开采出来可能遇到的市场低迷会形成一定的风险。

（2）定价风险。页岩气产出后作为天然气的一种，如果继续沿用现有天然气定价管理体制，在受到国际油气、煤炭等其他能源价格的变化及波动后，不仅页岩气勘探开发的经济性难以实现，而且页岩气应用市场的建设也将难以开启，这都将影响投资页岩气产业的经济可行性。

（3）管理风险。就湖北省的页岩气发展来说，专业技术和管理人才是页岩气能否快速发展的重要关键。能否获得所需专业技术和管理人才，人力资源是否能够得到充分、有效利用，直接制约影响着产业发展。

（4）运输风险。运输手段受基础设施的限制，基础管网建设还不够完善，并且在天然气和页岩气的管网需求上存在一定差异。单独为页岩气建设管网存在一定的经济性问题，因此要达到大规模利用页岩气尚需要一定的管网建设时间。

（二）环境风险

1.自然环境风险

环境影响主要源于：一是页岩气资源不如常规气集中，大规模的页岩气开发将对当地土地使用及居民生活产生较大影响；二是页岩气开采目前主要依靠水力压裂技术，对当地的地表水和地下水、空气存在潜在污染威胁。

此外还有大气污染、地表植被破坏与温室气体排放等可能出现的问题。页岩气的开发、生产和输送过程存在大量甲烷气的泄漏问题，泄漏量可占到整个气井预测总产量的1.7%-6.0%。不可避免的井场建设、道路和管道基建等带来的大面积地表清理，造成大量的野生植被破坏。

2.社会舆论对其影响的风险

社会舆论很多集中在对水力压裂法的态度和无法回避的高成本。页岩气勘探开发受环境制约，环保要求高，而且需要占用大量的土地。在湖北省内也有一些民众的态度是消极的，认为对环境影响大且收益性差。公众接受是页岩气开发必不可少的先决条件，如果没有正确的舆论引导，得不到开发当地民众的支持，将会引发一系列矛盾。

3.受政治政策环境的影响的风险

（1）社会政治风险。页岩气的发展需要政府和社会的支持，勘探开发困难重重，当地社会经济的不稳定可能会给产业带来风险。

（2）政策风险。页岩气作为非常规能源在开发初期往往离不开政策的扶持。政府的调控政策比如扶持政策、碳排放政策、土地矿权政策是否合适将会显著影响它的发展，否则在开发初期很难获得盈利。制定什么样的政策，或者政府有可能在未来调整能源战略布局，减少对页岩气行业的补贴，加大对其他新能源形式的激励力度，都将会给页岩气的发展带来一定的风险。

三、对策建议

（一）政府的宏观调控

1.科研攻关，加大勘探开发投入

湖北有相关科研机构和高校具有长期从事页岩气勘探、开发研究的背景和技术储备，江汉油田现阶段正在负责礁石坝页岩气示范区的建设，具有国内领先的勘探、开发实力和经验。建议政府部门通过建立协调机制，加大投入，充分调动科研积极性，展开科研攻关和技术集成。政府可设立页岩气等非常规天然气开发环境影响研究专项，选择试点项目，重点针对生态的影响、地下水影响、场地环境空气质量的影响以及排放的挥发性有机污染物对人群健康的影响等几个方面进行量化研究。

2.构建健康有序的市场环境，促进投资主体多元化

制定全省页岩气产业发展规划，对页岩气产业监管体制进行顶层设计。构建页岩气开放的竞争环境和健全的市场监督，引入有实力民营企业，形成合理有序的竞争格局。严格市场监管，建立准入制度，实施企业资质审查制度。应加快天然气管网建设，推进管网运输环节与天然气生产、销售等竞争性环节分开，逐步建立独立经营、公平开放、平等准入的天然气管网运输体系，为页岩气开发实现多元化投资创造有利条件。

3.完善财税鼓励政策及矿权管理、环境监管等体制

为了降低投资风险，鼓励企业进入页岩气产业，政府给予对技术研发的资助或是对页岩气的生产和销售进行价格补贴可以达到在一定程度上降低页岩气开发成本、调动开发企业积极性的目的。对页岩气勘探开发相关作业装备，沿用免征进口关税及进口环节增值税的规定。创新页岩气矿权管理及监管体制，放宽对探矿权的限制，授权地方参与并分享利益。建立全生命周期的环境监管体系，加大对环境友好的页岩气勘探开发技术研究投入，提高监管责权部门的监管能力。努力降低对开发地生态环境的影响并对环境违法进行处罚。

4.改进政府管理能源的方式

将页岩气资源的开发利用与市场化紧密结合起来，建立科学合理的竞价机制，减少垄断，逐步放宽外资和民营资本参与竞争性业务。为了保护环境和公众利益要充分考虑环境规划，优化能源产业结构，打破行业界限，促进能源产业融合，提高能源利用效率，减少能源浪费。同时做好舆论引导，对公众关切的一些重大问题政府应及时回应，保证开发地区民众的合法权益。出台有关法规时，政府应向社会广泛征求意见，确保页岩气开发活动建立在公众广泛接受和环境承载能力可承受的基础之上，防止因资源开发而引发大量的社会矛盾和群体性事件。

（二）页岩气勘探开发企业的应对措施

1.实现技术突破，掌握核心技术

企业可以积极引进国外先进技术和核心技术人才，培养自己的人才队伍，加强对钻完井、储层改造等关键技术的自主创新和攻关，逐步形成适合中国页岩气地质特点的勘探开发核心技术体系。尽快建立国内的页岩气示范工程，探索页岩气勘探开发技术，特别是页岩气的钻井、完井和增产配套技术，积累经验，为大规模经济开发作好理论和技术的准备。

2.依靠政府，寻求合作

积极回应政府相关政策，为政府制定合适的鼓励补贴政策提供参考和建议。获得政府科技重大专项和补贴等支持，降低投资风险。在加强对外技术合作的同时，还需侧重有关环保及监管能力建设方面的合作。开发企业要在认真总结经验的基础上，密切关注世界页岩气发展动向，建议可以尝试通过海外并购或与国外油气公司合作开发国外资源，吸收、消化国外的先进勘探开发技术，特别是中国较为薄弱或缺失的旋转导向技术、随钻测井技术、压裂隔离部件等井下技术工艺及设备，做到技术再创新。

3.提高管理水平和运营效率

找准业务定位，不断完善体制机制，以优化决策机制、激发员工活力。尽快实现快速有效开发与降低成本的突破，进行业务调整、获取技术、扩展服务领域。在拓宽融资渠道方面，企业应加强信用管理，依托国内大型企业做融资平台并寻求合作。还要加强企业的信用担保体系的建设，扩大担保抵押物的范围和额度，减少违约的可能性。做好企业风险管理，有效应对风险。

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