美国贸易保护主义再次升温

文|余盛兴 凌希

美国贸易保护主义再次升温

American Trade Protectionism Heats Up again

文|余盛兴 凌希

2015年4月1日，美国贸易代表办公室发布外国贸易壁垒评估报告，对2014年主要国家的产业政策、知识产权、政府采购、进出口等多方面的贸易壁垒情况进行了分析。该份报告涉及中国、欧盟、加拿大、巴西等60多个主要国家和地区。

统计数据显示，目前，中国是美国第三大出口目的地国。2014年美国对华出口为1240亿美元，比去年同期增长1.9%。美国从中国进口总额为4667亿美元，同比增长6%。2014年美中贸易逆差约为3426亿美元，同比增加了239亿美元。报告中，美国贸易代表办公室一如既往充分发挥自我表扬之精神，认为在2014年，美国努力扩大双边和多边接触，加强与中国的贸易联系，为美国企业、工人、农民、服务业人员和消费者带来更大利益。在努力消除阻碍美国出口和投资的贸易壁垒方面，美国也积极引导对话，同时采取具体步骤执行WTO赋予的权利。

与此同时，报告认为，反观中国，表现却差强人意。报告称，动植物检疫方面，中国相关法律法规关于牛肉、家禽和猪肉制品的检疫标准值得质疑；知识产权方面，2014年，中国再次被置于301特别报告名单之中，中国的知识产权保护和执法制度仍有待完善；产业政策方面，中国继续执行限制进口货物，外国生产商和外国服务商市场准入，而向中国产业提供政府指导、资源和法律支持的政策；服务业方面，中国持续对外国服务商的歧视政策，增加其准入和扩张负担等等。再看看美国贸易代表办公室对于其他国家和地区的贸易壁垒情况的分析回顾，该报告与其称为“外国贸易壁垒评估报告”，不如更名为“外国贸易壁垒批评报告”。

然而，美国真的是像其自称的那样，是全球自由贸易秩序的“捍卫者”？还是只是举自由贸易之旗，行贸易保护之实呢？

美国食品药品监督管理局（FDA）近日公布的拒绝入境名单显示，2014年2月至2015年1月，FDA因为“可能含有三聚氰胺”而通报的中国食品出口企业有38家，共113批次产品。自2008年三聚氰胺事件爆发至今的7年内，FDA对中国包括含乳食品在内的潜在风险食品启动了“进口预警”，我国数百家食品企业出口到美国的近千种食品因“可能含有三聚氰胺”这项莫须有的罪名而被拒入境，其中不乏知名中国食品生产商。所谓“进口预警”，是指被宣布在相关名单内的进口货物，海关会自动扣留，直到经FDA或其认可的实验室检验合格，并经FDA驻当地分支机构审核同意后，海关才准予放行货物进入美国境内销售。FDA表示，该措施是为了保证美国消费市场的食品安全，防止存在潜在问题的进口食品入关的一项处理措施。此外，FDA还曾对中国养殖的鲶鱼、虾、鳗鱼等产品发布过“进口预警”。作为我国食品的第二大出口国，美国FDA此举导致中方货物严重延误的同时，增加检测费、储存费等不必要的费用，大大增加了中国输美食品企业的成本，打击了中国食品出口企业的贸易积极性。国家质检总局进出口食品安全局负责人也曾表示，美国的做法影响了中国出口食品国际声誉，也不利于中美食品双边贸易的健康有序发展。针对该问题，中国政府同美国FDA多次谈判交涉，美方也曾派专家到中国对企业进行了考察，并未发现“可能含有三聚氰胺”的出口食品存在问题。该措施实际上正是美国针对中国食品出口企业的带有歧视性的技术贸易壁垒。

贸易救济方面，美国加快贸易保护主义步伐，将其国内制造业竞争力减弱，就业率走低，经济整体表现不佳归咎于其他国家，滥用贸易救济措施。2015年1月8日，美国商务部在联邦公报上发布公告，宣布对华光伏电池及组件反倾销第一次行政复审的初裁结果。多家国有企业单独税率申请无辜被拒，并被课以238.56%重税。2015年1月21日，美国商务部公布了对原产自中国的乘用车轮胎反倾销调查初裁结果，认定应诉企业倾销幅度为19.17%至36.26%，全国统一税率则达87.99%之高。同样，多家积极应诉的国有企业的单独税率申请被美国商务部无情拒绝，而适用于全国统一税率。

早在2013年7月5日，美国商务部发布公告对非市场经济调查中的单独税率测试的“事实上独立”的标准进行修改，大大提高了中国企业尤其是国有企业获得单独税率的门槛。实践中，美国商务部将中国国有企业的国有股份等同于国家控制，拒绝向积极配合且独立自主经营的中国企业给予单独税率。更令人意想不到的是，美国商务部在今年三月的复审公告中还悄然无声地缩短了单独税率申请的提交日期，由之前的“自公告日起60天内”修改成了“自公告日起30天内”。申请标准修改严苛，申请时间大打折扣，使得很多寄希望于通过认真合作应诉美国反倾销取得单独税率，从而正常出口美国的中国企业有心“杀敌”，无力回天。美国商务部将贸易壁垒高筑，谈何自由贸易公平贸易。

2015年3月12日，美国俄勒冈州的两名参议员还提出了名为“在全球贸易中创造公平竞争环境法案”的立法建议，声称立法目的在于确保其他国家通过销售由低于标准工资的工人生产的产品，或工作场所安全措施及环境保护不符合标准的工厂生产的产品，导致美国制造商的竞争力被削弱的情况下，此类进口应被认定存在补贴，应当对此类进口产品征收惩罚性关税。参议员指责包括中国在内的一些国家的企业一味追求利润的同时缺乏问责机制，对美国制造业和美国的就业形势造成威胁，导致美国国内工厂关闭，制造业岗位流失。毫无疑问，这种指责明显有失偏颇而且带有歧视性质，但是在美国却不是没有市场。眼看大选年即将来临，各路人马纷纷登台预热，在这种环境下我们需要保持警惕。

此外，美国国会众议院于2014年1月15日通过的《2014财年综合拨款法案》中也包含限制美国部分政府机构采购中国生产的信息技术产品等歧视性贸易壁垒内容。

一方面指责他国标榜自己才是真正实行自由贸易的国家，一方面加快关闭国门打击进口贸易保护国内产业。然而，美国再自我感觉优越也不能阻挡其就业率持续走低，制造业萎靡不振，盟友纷纷转身加入亚洲基础设施投资银行。难怪美国前财长萨默斯也坦言，美国正在逐步丧失在全球经济新秩序中的霸主地位。此情此景之下，美国能否以健康的心态积极的态度自我反省，停止无端指责他国，真诚寻求合作，以谋求新的发展机遇，刺激其国内就业和产业的良性发展，值得关注与期待。同时，面对美国喧嚣直上的贸易保护主义，我们也绝不会坐以待毙，应时刻保持警惕，有效利用WTO赋予的权利，有勇有谋从容不迫地与之“斗争”。

（作者单位：海华永泰律师事务所）

编辑｜赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net