关于我国西部地区国土资源持续、健康开发利用的思考

张朝平

阿拉善盟国土资源勘测规划院 阿拉善盟 750306

关于我国西部地区国土资源持续、健康开发利用的思考

张朝平

阿拉善盟国土资源勘测规划院 阿拉善盟 750306

作为我国国土资源重要组成部分的西部地区国土资源，其持续、健康的开发与利用直接关涉到我国西部地区政治、经济、文化的融合发展，也直接关乎我国国家整体经济的协调、健康发展。加强对我国西部地区国土资源持续、健康的开发利用研究，具有重要的经济意义与环保意义。

国土资源管理；土地资源；可持续利用

长期以来，“中华大地，地大物博”教材式引导直接导致了部分人产生了我国国土资源取之不尽，用之不竭的错误意识。不科学、不健康的过渡式与掠夺式开发开采、乱耕乱占国土资源，使得国土资源以惊人的速度减少。与之相伴而生的，水土流失、环境污染等问题日益影响着广大西部地区人们生产与生活的整体质量。我国西部地区长期存在的自然条件欠佳、植被数量以及覆盖率较低、生态系统脆弱以及经济发展水平相对较为落后的现状直接影响到我国西部地区国土资源的持续、健康开发与利用。

当前我国西部地区国土资源开发之中存在如下问题亟待解决。

首先，西部地区国土资源利用结构欠合理。由于持续、健康、科学的开发与利用理念尚未深入人心，开发与利用西部地区国土资源利用方式的粗放，直接导致了西部地区国土资源开发过程之中国土资源利用率、产出率极为低下。部分地区水土流失、草地沙化、盐碱化现象日益严重，原有的脆弱的生态环境受到了前所未有威胁。在很长一段时间内，我国的经济增长方式都是以粗放型的增长为主，对于资源的利用毫无节制，导致了许多土地和矿产资源的储量急剧下降，特别是对于西部矿产资源丰富的地区而言，有些地方的毫无节制的开采和使用已经破坏了土地质量。

其次，整体环境质量日趋下降。与东部地区相比，西部地区经济发展过程之中，往往偏重于能源开发、工业原材料的开发与加工为主。大量污染严重的企业生产过程之中产生的大量的废水、废渣、废气直接导致西部地区在经济发展的同时，整体环境质量的日趋下降。但由于这些企业往往直接支撑了地区的经济发展，在实际整治过程之中困难重重。地方政府享受到了企业经济效益给财政带来的收益后，并没有意识到对于环境和资源的破坏是不可逆的，因此没有及时地进行弥补和修复，导致了当前整改不仅耗资巨大，耗费时间长，企业对于这些整改行为也抱有抵触情绪，整体的修复工程进度缓慢。

第三，土地资源非法占用情况较为严重。土地资源非法占用直接扰乱了国土资源管理秩序，进而直接影响了我国国家土地资源的整体利用率。虽然我国国土管理法对于土地资源管理与耕地保持给予了较高关注，并制定了相应政策以及具体解决办法。但是，具体土地资源使用过程之中，土地违法行为时有发生。加之由于地区企业、中央企业之间利益分配不均等因素影响，部分土地违法行为甚至长时间未得到有关部门关注。

那么，如何才能够更好地促成我国西部地区国土资源持续、健康开发利用呢？笔者认为可以从以下几个方面进行革新。

第一，利用先进科学技术与科学理念对现有西部地区国土资源利用结构进行切实优化。提升西部地区资源的整体利用率。依托国内外优秀的国土资源利用实践经验，从国土资源开发与再开发，基础设施建设与替代资源的选择等方面进行改革。例如，加强科学技术的应用，改革以往粗放经营方式，一方面提升与稳定国土资源产品供应能力，另一方面，在提升国土资源产品供应能力的同时，找寻劣质、非常规资源的替代资源。长此以往，通过不断的科学优化西部地区国土资源利用结构，进而提高资源整体利用率。

第二，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”基本原则。西部地区国土资源长期以来一直存在着“环保意识薄弱、恢复治理困难”等问题。由于我国西部地区自身环境条件，中央针对西部地区国土资源开发的“在保护中开发，在开发中保护”总原则。即既能够充分的开发、利用西部地区优势资源，大力的提升资源开发效率，同时，又要在资源开发过程之中保护资源所在地整体环境水平。但是，在实际工作过程之中，部分资源开发企业过于关注企业自身利益而忽视了地区环境保护而使企业所在地环境破坏严重。对此，我们必须坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的基本原则，将企业利益实现与地区环境保护强行结合起来。通过必要的法律手段与行政手段进行综合治理。

第三，大力进行西部地区土地资源调查。为了更好地促进西部地区国土资源的持续、健康、合理的运用，提升国土资源的整体使用率，大力进行西部地区土地资源调查具有十分重要的作用。结合遥感动态监测、土地资源变更调查，对西部地区土地资源科学评介，进而编纂西部地区科学的土地资源开发利用规划。对于土地资源非法占用情况进行细致、全面的清查，尤其是基本农田、非农业建设占用的农业农地等等进行坚决治理，发现一起，处理一起。

第四，在西部地区国土资源开发与运用过程之中，国土资源工作者要能够加强对国家产业政策内涵与外延的理解深度，在实际工作过程之中，加强政府宏观调控作用。将地区经济发展与国家整体经济发展相结合，结合西部地区国土资源优势，将地区资源优势在国家宏观调控基础上转变为地区经济优势。同时，面对着西部地区日益严重的资源与环境之间日益严重的矛盾问题，在大力发展经济的同时，要能够将环境意识、绿色发展理论、节约环保理念牢牢地刻在脑海之中，立足于西部地区国土资源所表现出来的极度脆弱的生态环境实际，积极寻求经济发展与资源利用之间的平衡点。

国土资源的保护与开发是一项长期的工程，这不仅需要政府相关部门牵头，更要注意对国土资源利用和保护的宣传。充分利用好西部地区的强势媒体，对国土资源利用和开发改革进行广泛宣传，首先要广大群众心中深深植入对保护国土资源的意识，树立保护和建设生态环境中重要作用的认知。在后期的国土资源开发和利用过程中建立群众参与机制，提高群众和各级企业在国土资源开发和保护中的参与性，增强公众参与和监督意识，从而促进国土资源开发利用项目规划的可行性和效率的提高。

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