高校集中式财务管理模式设计

2015-01-02毛爱军

财会学习 2015年14期

◎ 文 /毛爱军

财务管理是高校发展的基础，是一项直接对高校资金进行发展规划、流通预测、监督控制的工作。高校离不开财务管理，提升高校财务管理水平，有利于降低高校办学成本费用，实现精打细算；有利于提高高校的经济管理水平，减少不必要的财务损失；有利于提高高校内部资金的利用效果。为了能够进一步提高高校的财务管理水平，本文从高校财务管理模式设计上入手，希望探索出一条可以确保高校财务活动健康、有序、稳定发展的道路。

一、高校集中式财务管理模式设计原则及特点

（一）设计的基本原则

1. 实现战略目标原则。在高校集中式财务管理模式设计过程中，要对高校在未来的长期办学目标和长期发展目标予以充分地考虑，以便所作出的设计能够更好地帮助实现。

2. 社会价值最大化原则。高校创造知识、传授知识、传承文明和推动社会进步的职能特性决定了其公共性的社会属性，也决定了高等教育这种准公共产品，无法用价值指标来衡量，但是务必要体现出其社会价值。因此，在高校集中式财务管理模式设计过程中，务必要对社会价值进行充分评估。

（二）集中式财务管理模式的概念及特征

集中式财务管理模式通常是在相融式财务管理模式之上建立起来的，整个高校的财务信息都可以通过财务管理信息系统来予以收集分析，可利用功能健全的OA办公系统和财务信息查询权限设置，来集中控制、集中管理高校全部的业务和资源，最终实现高校财务监督控制、财务核算、财务决策实现一体化。高校集中式财务管理模式主要具有以下特征，分别是：

1. 财务权力集中监控，能够高度集中整个高校全部的重大财务决策，不同的管理层有着不同的财务决策权限，同时管理层还可以实时监控执行情况。

2. 财务信息高度集中。高校财务部门所有使用的财务信息都是直接从各个下属单位源头采集，这样一来，就大幅度地压缩了财务管理幅度和财务信息处理人员，也有效地避免在传递过程中信息的缺失，实现了基础财务与全校整体财务的集成连接。

二、高校集中式财务管理模式实现措施

（一）积极推进定额管理和费用开支核算工作

高校集中式财务管理模式的基础工作是定额管理和成本核算，它们也是衡量一个经济组织约束机制、内部管理是否科学、规范的重要标尺。费用定额是为财务管理、费用开支核算服务的，是建立经济责任目标和内部财务控制的依据；而费用开支核算是强化经济责任、堵塞漏洞、反对浪费的主要手段。例如：在考核高校下属二级单位的费用支出时，首先要对该单位某一时期的费用总额，基于有关定额计算来进行确定，将其作为重要的经济责任指标；然后，要按季度或者按月份来对各个费用开支项目进行核算，编制出详细的费用开支分析表，重点分析量化指标的变动关系，提出相应的建议来实现这些阶段目标；同时，还要召开财务活动分析会议来制定措施，寻找差距，持续改进。根据高校不同的项目开支定位来确定成本标准。

（二）大力应用计算机信息技术

1. 计算机网络技术以财务资金管理为中心

高校集中式财务管理模式的前提是完善的财务资金信息，目前各高校已经公认资金管理是财务管理的中心，财务管理又是高校管理的中心。统一的财务管理软件和计算机网络技术是先进管理方法、管理模式和管理思想的有效载体, 也是监督控制和集中管理资金的必然选择，务必要以财务资金管理为中心来进一步推进高校计算机网络技术的应用。高校必须要以信息化作保障，以信息技术做支撑，在高校财务资金管理中渗透信息技术，将信息技术作为推进高校实现可持续性的重要手段。

2. 积极推进高校财务与业务一体化的工作

财务和业务一体化是高校财务管理的最高层次，这也是目前高校内部信息化发展的趋势。高校应该结合其实际情况，引入或者自行开发一套适宜的财务与业务一体化软件，逐步实现高校各个部门的财务数据共享与集成统一，确保能够高效化、规范化管理高校的公共资金。

3. 建立资金管理信息系统

高校应该投入力量来建立起一套资金管理信息系统，各个二级单位每出现一笔资金的收支，财务部门要及时将其输入到资金管理信息系统中，可以电子数据形式将现金日记账向高校领导展现。高校领导及相关人员随时登陆资金管理信息系统就可以看见资金流向情况，这样一来，既可对资金使用漏洞予以堵塞，又能够对资金收支的实际情况予以掌握，这样也有利于对营运资金进行集中式管理。同时，还应该加强系统应用管理考核，在考核上体现“注重实绩、激励先进、鞭策后进、共同提高”的原则，注重以考核推动工作，并把考核结果作为年度评先评优、职务晋升、岗位交流、后备干部培养及表彰奖励等事项的重要依据，增强考核结果的运用，进而形成良好的财务管理工作氛围。

4. 内部信息管理系统以财务资金管理为核心

从目前来看，很多高校还没有建立起快捷的财务信息沟通方式，多以“人盯人”的监控方式，效果较差。而通过计算机信息技术能够将这些都统统实现，能够进一步增加财务资金管理的透明度, 深化管理工作。尤其是能够以计算机程序固化的方式来执行规章制度，降低人为因素的影响，可以较好地解决监督滞后、监督乏力、信息不对称、信息不及时的问题。

（三）高度重视内部财务控制体系和人才发展

建立科学、规范的内部财务控制体系是保证高校健康、有序运行的重要手段。为了能够对高校内部资金使用审核审批制度进行更好地完善，高校应该制定完善内部审计、拨款报账审批、预算资金使用等规章制度。为了能够更好地执行内部控制制度，应该将高校内部业务会审、财务会审及重大决策会审全部纳入内控系统进行管理，未经内控审核的事项一律不予通过；同时，将已完善的制度汇编成《内控制度手册》，运用内部信息网络平台、门户网站、内网系统向全体职工推广，还不断加强对干部职工的教育培养，使整个高校全体职工都能够充分认识内控工作的重要意义，自觉学习、遵守和落实各项制度。此外，要始终要坚持以人为本，以人的价值实现为目标，积极调整人才发展战略，从人才库的建立，到人才的合理调配，不断完善人才激励机制，鼓励青年财务人员通过自学考取有关证书，并对在各项活动中取得优异成绩的财务人员给予表彰，为高校集中式财务管理模式的实施奠定坚实的人才基础。

（四）利用信息化技术提高资金利用水平

首先,信息化技术能够提高高校资金预算方案的准确性，也能够提高预算计算的速度，更为重要的是有利于财务活动的集中控制管理。信息化技术的计算精度和计算速度远超手工计算,它能够自动加工处理数据，消除人为因素的干扰,并给出准确的资金预算结果。其次, 信息化技术会给高校提供更加适宜、更加合适的会计处理方法。例如在手工记账时期,多采用后进先出法、先进先出法、移动加权平均法来进行会计处理，但是这些方法操作步骤过于复杂，给财务资金管理人员带来了巨大的工作量。而采用信息化技术则能够将上述问题予以很好地解决,既能够提高资金利用水平,也能够大幅度降低财务管理人员的工作强度,为实现高校集中式财务管理模式构筑了新的平台。