我国和谐矿区建设形势分析与政策选择

2015-01-02李崇源

西部资源 2015年6期

关键词：矿区矿山制度

李崇源

湖南省长沙市雅礼中学长沙 410007

我国和谐矿区建设形势分析与政策选择

李崇源

湖南省长沙市雅礼中学长沙 410007

和谐矿区的建设工作与我国的经济、政治、文化密切相关，也是矿政管理工作的重要组成部分，近年来，各个地区在和谐矿区的建设工作上都取得了显著的成效。但是毋庸置疑的是，问题与成效并存，本文主要针对我国和谐矿区建设形势进行分析，并探讨相关的政策。

我国和谐矿区；建设形势；政策选择

全面健康的发展和谐矿区是和矿区的文化、经济、政治和建设生态文明有直接关系的，这不是短时期就可以完成的，需要矿政管理相当长的时间来建设。国土资源研究院在内部成立了建设谐矿区的指导小组，为的就是研究和建设和谐矿区，制定一些制度来规范和谐矿区，为了达到这一目的，研究院调查小组对各个地区的实际情况进行了分析和研究，并针对和谐矿区的建设提出了相关的问题。

1.建立和谐矿区的重要经验

1.1 制定部门联合矛盾化解制度

在开发较大的矿山之前，需要对各类风险进行系统的评估，确定危险，将其扼杀在摇篮里。同时，要及时地解决矿区地方发生的矛盾，主要采用领导包案、干部下访等方法来解决。此外，企业还需要专门成立了一些机构，用来化解内部的各项矛盾。比如埃尔拉多锦丰矿业成立的企业、政府、农民与科研单位四方共同参与的矛盾化解制度，保障各项工作都能够得到顺利的实施。还有一些特殊地区建立了国土资源警察队伍，在建设和谐矿区时形成了一种工作联合、联合执法的新局面，这样有助于维持社会和谐稳定，促进矿区建设工作的顺利推进。

1.2 不断创新，完善管理机制

根据每个地方的具体实际情况，在建设和谐矿区的过程中可以实施利益共享制度，这主要采用以下的措施：

第一是完善地方财政制度，向一些经济困难的矿区给予补助。在青海的部分地区对地方的财政分配进行了调整，这样更加有利于建设和谐矿区。

第二就是适当提升矿区工作的人员的综合待遇，提高矿区人民的生活质量，同时，还要完善环境恢复补偿金制度，提高土地补偿的费用标准，就如在鄂尔多斯市的一些矿区，就有效地提升了补偿标准，比起五年前有了很大的改善，也取得了理想的效果。

第三矿山的企业可以允许矿山区的居民和政府入股。如榆林市的一些矿山企业将可开采的矿业中的百分之十让给本地的村民自己去购买，实现资源的共享，有利于矿区经济的发展；紫金矿业中所占股份的15%是由当地矿区的村民和政府组成的，这些最后全部都会被用在矿区的民生工作上；青海焦煤产业制定了退股自主、入股自由的人性化原则，当地矿区的400多户村民都购买了其企业的股份，而且每年都有不菲的分红，这样不但可以建设和谐矿区，还可以促进矿区经济的可持续发展。

2.建设和谐矿区遇到的问题

2.1 缺乏制度与政策鼓励

调查显示，缺乏制度与政策的鼓励是现阶段下建设和谐矿区中存在的最大问题，国家目前并未针对此来出台系统的政策和制度。比如矿区的民生问题很难得到解决、税费太高、矿山恢复环境的治理保证金无法正确使用等等，这无疑严重制约着和谐矿区建设工作的顺利开展。

2.2 建设和谐矿区存在短期行为

经过实地考察发现调，由于现在的矿业经济已经进入了一个相当稳定的状态，在调整阶段也不会有太大的波动，所以矿产企业与矿区的政府在建设和谐矿区时出现了懈怠情况。在这方面出现懈怠就很有可能威胁到矿业的可持续发展。对于一些矿区企业而言，他们需要负责工作人员高昂的薪资，这就超出了部分企业的支付和能力，造成矿区企业在建设和谐矿区有些心有余而力不足，还有些处于衰败状态的矿区已经丧失了建设和谐矿区的能力。