内罗毕会议前景未卜 多哈谈判命悬一线

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

拉巴德之声

内罗毕会议前景未卜 多哈谈判命悬一线

The future of Nairobi Meeting is uncertain and Doha Round is in high stakes

文|本刊驻日内瓦特约记者 雷蒙

距离内罗毕世贸组织第十届部长级会议（MC10）不足20天时间，在日内瓦的谈判人员没有流露出成功在即的喜悦，反而个个是满脸愁色、摇头不已，让人对内罗毕会议成功的前景有所怀疑。

进入11月以来，日内瓦谈判工作进入双轨模式，一边是谈判《内罗毕部长宣言》的大使级磋商轨道，一边是谈判内罗毕多哈谈判成果的议题谈判轨道，既涉及大使级磋商，也有技术级讨论。但无论是哪条轨道，成员立场对立明显，进展乏善可陈。

在宣言谈判方面，现在的工作是在总干事之友的引导下开展的。各方普遍认可宣言应着眼于世贸组织成立20周年，包括多边贸易体制重要性、MC10会议成果和后内罗毕工作三部分，现在的大使级磋商重点围绕多边贸易体制重要性和后内罗毕部分展开。发达成员对多边贸易体制重要性部分毫不在意，日本甚至扬言“写得再多再漂亮，归根结底就是过去20年发生的事情，东京不会有人在意”。对于后内罗毕部分，发达成员明确反对继续多哈回合谈判，强调“继续多哈回合只会杀死世贸组织”，只同意另起炉灶谈判具体议题，多数发展中成员要求继续在多哈谈判框架内讨论剩余议题，不同意在结束多哈谈判前启动新议题讨论。由于宣言起草的讨论没有起色，各方转而决定请总干事之友负责起草分歧较小的多边贸易体制部分宣言案文，希望借此能够打开思路。

另一方面，在内罗毕会议成果方面，无论是最不发达国家议题，还是农业出口竞争议题讨论，都遭遇重重困难。最不发达国家集团在“免关税、免配额”待遇、棉花、优惠原产地规则等多议题上要求达成具有法律约束力、有商业价值的成果，但无论是发达成员，还是发展中成员，都不愿意作出约束性承诺。在出口竞争上，利益复杂交织，欧盟、澳大利亚、巴西等与印度在《农业协定》第9.4条出口补贴上矛盾明显，美国与欧盟、巴西在出口信贷和粮食援助上相互较劲，美国与印度、中国等发展中国家在出口国营贸易企业上立场对立。给谈判雪上加霜的是，印度等农产品进口国要求在MC10上收获特殊保障机制和粮食安全公共储备永久解决方案，而这些明显触碰了美国、欧盟等发达成员以及巴西等农产品出口国的红线，是他们坚决不能接受的。由于这些国家拒绝实质性参与特殊保障机制等问题讨论，印度作为报复也不愿参与有关出口竞争的讨论，导致谈判出现紧张局面。

在笔者看来，多哈谈判陷入僵局，是因为各国利益斗争交织、博弈角力激烈，既是因为发达成员操纵谈判的时代结束了，也是因为发展中成员占据主导多边的局面还未形成，更是因为发展中成员之间经济利益冲突与政治利益联合的对立统一，更说明了多边贸易谈判的复杂性和长期性。笔者在此妄言，内罗毕会议失败的可能性不大，但多哈回合今后继续的可能性也很小，多哈回合在内罗毕会议上不会寿终正寝，也很难在一段时间内焕发活力，更有可能的是进入多哈回合整体议程陷入休眠但具体议题讨论悄然继续的结果。

无论如何，留给各国谈判人员和高层领导决策的时间不多了，内罗毕会议成功很重要，但更重要的是要保持微妙的信任，避免陷入无谓的舆论之争和指责游戏。不管是大成员，还是小成员，纵然一时离开多边，终究还是要回来的，很多事情只能在多边解决，也只会在多边解决。真正可怕的不是走开，而是走开后再回来信任不再。

编辑｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net