大众创业万众创新

2015-01-01本刊课题组

天津经济 2015年5期

◎本刊课题组

十二届全国人大三次会议李克强总理的会议发言中指出了2015年的工作总体部署，培育和催生经济社会发展新动力,推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。促进推进民生改革和社会建设，着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在北京、天津等地调研并强调，要按照党中央、国务院决策部署，全面实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，简政放权、转变职能，支持低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展，激发全社会创新智慧与创造活力，掀起大众创业、万众创新的新热潮，为稳增长、调结构、惠民生增添不竭动力。此次调研刘延东到北京中关村考察了创新工场、天使汇、3W咖啡、36氪等创业服务机构，在天津考察了青年创业园、南开大学青年创新创业基地、骑鹅公社大学生创意创业基地以及天津卓朗科技公司等，与创业者深入交流，并在中关村主持召开座谈会，听取创投机构和创业者代表对创新创业的意见建议。刘延东充分肯定北京、天津在发展科技服务业、推进大众创新创业、扶持科技型中小企业发展方面取得的显著成绩。

可以看出，未来政府期望将“大众创业，万众创新”作为经济体的新增长动力引擎，激活市场正能量，释放改革新红利。

一、“大众创业万众创新”的相关概念

（一）“大众创业万众创新”的提出

2014年9月10日夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强提出“中国永远做开放大国、学习大国、包容大国。从中国国情出发，努力建设成为一个创新大国。要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起 “大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。2014年12月3日国务院常务会议总理又提出 “要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。”2014年11月20日首届世界互联网大会，总理再一次提倡要“促进互联网共享共治，推动大众创业万众创新”。2015年3月3日至3月15日全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

（二）“大众创业万众创新”的内涵

“大众创业、万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。此外，“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的 “创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

（三）“大众创业万众创新”的深层解读

国家发改委经济研究所所长宋立表示：“过去靠出口拉动和投资驱动发展告一段落，下一段更加需要我们靠科技创新。不是靠几家大企业就能完成的，要靠更加发挥市场的作用来讲，要大众创业万众创新。发挥市场在资源配置中的作用的时候，政府的作用也要积极地发挥，政府更多的是做好公共服务、提供更多的公共产品，这两个结合起来使得中国经济转型更加顺利。过去靠劳动密集型产业推动经济的发展，现在需要创新驱动发展，任何人只要昨天比今天有改进都是一种创新。当然不是所有人都能创新，所以提倡大众创业，万众创新，不仅仅是打工和简单模仿。

中国人民大学统计学院院长赵彦云认为：“总的思路是靠创新驱动，去改革科技体制，提高科技资源的效率，统筹规划提高效率，从而为经济增长提供更大作用。提到大众创业，我们现在跟互联网的链接，网上购物、销售已经发展了农村，互联网的发展也可以引入很多人去创新，实际这里面是一个有效分工下的大众创业。而创新强调的是提高质量，不再是单单去做一个产品开发或者某一个新工艺，这是狭义上的创新，需要我们各方面的创新，不光技术创新，包括商业模式、组织、市场营销创新等。

从本质上来讲，大众创业、万众创新是一种经济行为，因此显然主要是靠市场来发挥作用。那么政府干什么呢？政府第一是引导、支持这个事。第二，政府还搭一些平台，比如提供工作空间、网络空间、交流空间等等，政府主要是起组织、引导和支持的作用，但是真正的主体是市场。

二、国家推动“大众创业万众创新”的工作部署

（一）营造大众创业、万众创新的政策环境与制度环境

1.简政放权，深化体制改革。国务院总理李克强在2014年11月5日主持召开国务院常务会议时指出，按照《政府工作报告》要求，从改革创新制度入手，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进。这样有利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。2015年4月21日由李克强总理召开的国务院常务会议指出，清理规范中介服务是简政放权、放管结合改革向纵深推进的关键一环，有助于为创业创新减负清障。会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务，斩断利益关联；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争，便利广大群众。放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。

2.坚持市场导向，提升潜力。市场在资源配置中要发挥决定性作用，大众创业、万众创新的方向、路径、组织方式和实现方法都需要遵循市场规律。在竞争与效率的基础上，财税政策发挥引导和杠杆作用，与市场力量形成合力，并提升惠民生带来的经济发展潜力。主要的政策措施包括以下四个方面：一是推进PPP（政府与社会资本合作）机制在公共服务和公共产品供给中的广泛使用。二是采取财政后补助、间接投入的方式支持企业自主决策。三是增加国家实验室、工程技术中心向社会的开放力度。四是多渠道筹集创新成果转化资金。

3.减税降费，综合促进。结构性减税和普遍性降费是降低市场门槛、提升企业活力、增强投资意愿的重要保证，对企业的综合促进作用巨大。当前，我们亟须这两种手段的有效搭配，用财税政策的“加减法”换取市场活力的“乘法”。可考虑的措施手段有：一是加大结构性减税力度，推进税制改革，力争重点突破和全面推进相协调。二是继续完善对中小企业特别是小微企业的税收优惠政策。三是改革企业所得税制，增加研发费用包含的项目，并实施加计扣除。2015年4月21日国务院常务会议确定，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业;将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。

4.定向调控，立足“驱动”。定向调控是从政策实施的效果出发，考虑政府的财政承受能力和市场的公平要求，针对具体对象采取的灵活、科学的调控手段。主要措施包括：一是对创业投资实施税收优惠，对投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。二是建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化制度。

5.加力增效、完善体系。财税政策要继续加大对“大众创业、万众创新”发展的支持力度，具体的政策措施有：一是承担基础研究中的国家职责，切实加大财政投入，支持研发机构自主布局科研项目。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。二是完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。三是统筹力量，加大支持力度，组建国有资本创业投资基金和国家新兴产业创业投资引导基金，并带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。

6.厘清产权，激励到人。当前，在鼓励创新的基础上，优化国家、企业和研发人员的分配格局，以人为本，加大创新收益对项目承担研究团体和人员的倾斜力度。主要措施有：一是改善政府与企业利益分配，将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全等科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，处置收入不上缴国库。二是优化政府与创新人员的利益格局，对利用财政资金设立的高等学校和科研院所，应将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例应提高到不低于50%。三是优化创新机构与创新人员的利益分配。完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。此外，采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系；加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。

（二）未来国家开展“大众创业、万众创新”工作的主要着力点

国务院提出，要坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和业态，支持发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，打造新的经济增长点，提高服务业就业比重。对于创业，国务院称要营造宽松便捷的准入环境。例如深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现 “一照一码”。同时在创业方面要拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。要鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位。

三、天津市开展“大众创业万众创新”活动的发展现状

2014年9月12日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席夏季达沃斯论坛后在天津考察调研。李克强说，设立政府权力清单和责任清单，就是要划定政府权力界限，明确政府责任担当，不仅让审批流程从“拜多家庙的万里长征”变成“进一个门的指日可待”，而且服务和监管都要跟上，为大众创业、万众创新敞开大门，放权于市场，让利于百姓，建设公正法治的市场环境。

（一）制度建设为“大众创业、万众创新”描绘蓝图

1.简政放权。天津市2014年开始推行一枚印章管审批等 “六个一”举措，行政审批去“繁”为“简”，换来企业和市场活力强劲迸发。2014年，天津新增民营企业5.5万户，同比增长80%，全市生产总值增长10%，位居全国前列。2014年5月，天津滨海新区将区发改委、经信委、商务委等18个部门的216项审批权，全部划转到新成立的行政审批局，实现了 “一枚印章管审批”的新突破。围绕为企业提供便利化营商环境，打出一套立体组合拳，建立了“一个信用平台”，把全市56万家企业信息尽收其中，并开始向全社会公示市场主体信用信息。执法部门借助这一平台建立负面清单制度，对守法企业少查，对不法企业严查。此外，天津还推出“一个部门管市场”、“一份清单管边界”、“一支队伍管全部”、“一份单卡管通关”等举措，被天津百姓称为简政放权 “六个一”。2015年，天津各区县行政审批局、市场监管局陆续建立，街道综合执法改革全面实施，改革成果向基层推进。再推简政放权“四个一”新举措：“一套体系管廉政”，运用“制度加科技”，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，从源头上防治腐败；“一个号码管服务”，整合全市与群众生活密切相关的53个服务热线号码到8890热线，寓意“拨拨就灵”；“一包方式管培训”，创新职业技能人才培训服务方式，针对不同培训需求，开发1000多个“培训包”，提升技能培训实际效果；“一张绿卡管引才”，建立人才绿卡制度，简化居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等审批流程和手续，手执一张“绿卡”办成所有事情。

2.“小微企业”减税降费。小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。今年的政府工作报告指出，要进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。天津今年将落实小微企业减税政策，将享受优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元提高到20万元。营改增试点将进一步扩大，生活服务、建筑、房地产、金融等行业将被纳入试点范围。自2015年起，天津取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费，免征小微企业（含个体工商户）房屋登记费、住房交易手续费、环境监测服务费等多项行政事业性收费。2015年1月26日，天津市财政局、市发改委转发了《财政部国家发展改革委关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知》的通知，结合天津实际情况，提出若干补充意见，取消停征和免征一批行政事业性收费。取消、停征和免征的12项行政事业性收费，涉及天津行政事业性收费一级项目3项，包括征地管理费、保管人事关系及档案收费和企业注册登记费，明细项1项，为国际商务师执业资格考试考务费。为进一步减轻小微企业负担，天津在国家免征小微企业42项行政事业性收费基础上，对涉及本地区行政事业性收费一级项目3项，包括房屋登记费、动物及动物产品检疫收费、森林植物检疫费；明细项目7项，包括社会公用计量标准证书费、国内计量器具新产品型式批准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量考评员证书费、计量考评员考核费、计量授权考核费、新药审批费一并免征。同时，继续免征批准设立的小微企业道路运输（机动车维修）经营许可证工本费。对3项涉及该市经营服务性收费项目，包括住房交易手续费、环境监测服务费和引航费，一并对小微企业免征。执收部门和单位要按规定，到原核发《收费许可证》和收费票据的价格主管部门和财政部门办理相关变更或缴销手续。各区县和有关部门要严格执行本通知规定，对公布取消、停征和减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得以其他名目变相继续收费。各级财政、价格管理部门要加强检查监督，对不按规定执行的，按照相关规定给予处罚。

（二）平台打造为“大众创业、万众创新”汇聚资源

1.“创业岛”平台落户中新天津生态城。由南开大学在校生郭鑫发起的“创业岛”平台正式落户国家动漫园，平台将聚集全国众多优秀的创业者和知名投资人，并侧重从资本、资源、资讯等方面为优秀创业项目提供更为专业的帮助，为创业青年打造一个“乌托邦”式的创业平台。项目将针对现有创业合投机制的症结创新商业模式，平台每年将重点围绕文化创意、节能环保、移动互联网、人工智能及消费电子等生态城主导产业筛选出约120个创业项目，部分获得投资的优质创业项目将有机会直接落户在生态城。“创业岛”平台还将为现有“生态营”的创业板块提供有力支撑，使进入“合投圈”的优质初创项目可以无缝对接生态城的产业 “合作圈”，在整体上搭建起项目在生态城“从创业到兴业”的成长阶梯。

2.腾讯众创空间落户天津。腾讯开放战略发布会于2015年4月28日天下午在北京举行，腾讯移动互联网事业群副总裁林松涛宣布，腾讯将倾力打造一个“线上+线下”一体化，对创业者实现全要素的供给和全流程加速的腾讯众创空间。发布会上，腾讯与北京、上海、天津三地政府代表现场开启三地超15万平米腾讯众创空间落地。在过去两年取得显著成果的腾讯创业基地的基础上，众创时代腾讯将升级物理空间。除了升级物理空间，腾讯众创空间将为创业者提供一体化的服务支撑能力，包括提供人才、财税、法务、第三方金融等服务。同时腾讯将在众创空间内开展多样化的活动，打造交流平台，营造创业气氛，每年将有100场的线下交流活动在腾讯众创空间开展。

（三）天津发展“大众创业、万众创新”模式的差距

1.支持和鼓励大众创新创业的意识仍需加强。作为我国北方第一大工业城市，民营经济的发展水平、规模、活力尚存差距。如何进一步激发“草根”活力，让有发展潜力的企业得到及时支持，让创业的动力更强、创新的活力更大、发展的空间更广，需要进一步摸索和加强。

2.开放式综合公共服务平台不健全。近几年来，天津市为支持科技型中小企业发展而创办的各类公共服务平台如雨后春笋，在打通各个环节方面也做出了很多尝试。然而针对大众、“草根”这一新的创新创业群体，天津尚缺少类似中关村的便利化、全要素的开放式综合公共服务平台，多数情况下，创客和创业者既不知道到哪里去找合作伙伴、投资人，也不知道到哪里取得需要的信息；投资人也不知道到哪里能找到项目，创客与合作伙伴、投资人之间缺少一个有效的沟通和信息共享平台，影响了从创客到创业的质变。

3.配套政策扶持和落实的力度有待加大。与一些城市和地区相比，天津支持大众创新创业的政策体系顶层设计还不到位。同时落实政策的力度及时效性也跟不上，流失了一批好人才、好项目，制约了大众创新创业的积极性。

四、国外开展“大众创业、万众创新”模式的借鉴

（一）制订专门的创业教育发展战略

从国家层面制订专门的创业教育发展战略，为该国创业教育的整体推进建立一种国家层面的决策和执行框架，采取自上而下的方式推进创业教育并利用中央政府机构的权威性来协调创业教育在不同政府层面的实施。目前来看，瑞典、丹麦、挪威、比利时、荷兰等国已经分别制订了创业教育的国家发展战略。可以看出，采取这一方式的国家主要集中在北欧国家。立陶宛早在2003年的国家发展战略中就明确提出要将创业教育作为国家整体战略的一个组成部分，在初等教育和中等教育阶段就要开展创业教育，并将创业教育视为保证国家经济发展动力和长期竞争力的基础性工作。与美国这种高度分权的国家相比，欧洲的优势则在于政府在推动创业教育的发展进程中可以起到更为重要的作用。

（二）将创业教育融入其他发展战略之中

与丹麦、瑞典和挪威等国家相比，欧盟的部分成员国并没有制订专门的创业教育发展战略，而是采取了将创业教育的理念和实施策略融入终身学习、经济增长、教育与培训、科技创新等不同类型的发展战略之中。这种做法得到了欧盟层面的认可和支持，被认为是促进创业教育发展的一种有效手段。早在2006年，欧洲议会和欧洲理事会就在欧盟终身学习战略中列出了个体在未来知识社会中所必须具备的八个关键能力，其中创业能力就被视为促进个体在激烈竞争的社会中寻求自我发展与自我实现、实现人的个性全面发展的主要能力。欧盟长期以来一直认为既需要通过实践性的、基于真实情景的创业活动，同时也应该在学校教育的不同阶段进行创业教育理念、知识和技能的传授，将创业教育与学校中现有的学科知识和学习内容相结合。

（三）政府立法支持

美国政府对中小企业创新活动的立法支持，为中小企业开展技术创新"提高自我创新能力提供了全面的法律保障。1982年，美国国会通过《小企业创新发展法》，以鼓励中小企业提高技术水平、加大创新力度、推进技术创新成果的转化。同时，以《小企业创新发展法》为核心，美国政府又陆续出台了一系列法律法规，建立了一个涉及多方面、多角度的法律体系。

（四）强化国际人才的交流与合作

通过承办国际学术会议，推进国际合作研究，吸引国际科技人才。在美国、德国、韩国，每年召开许多国际学术会议。一方面，为技术交流、学术探讨提供了平台；另一方面，也为科技人才的交流、互动搭建了舞台。通过承办国际学术会议，推进国际合作研究，这些国家在众多领域与其他国家形成了伙伴关系，这为科技创新人才的合理流动提供了机遇和平台。

（五）创造良好的创新环境

发达国家在建设创新型国家的过程中，还积极为创新型人才创造良好的科研创新环境。例如，美国有各种类型的基金会近5万个，科研人员可以根据自己的兴趣向各类基金会申请项目，从而营造了宽松、便捷的科研创新环境。美国政府、民间基金会和学校对年轻的创新型科技人才还给予特别的支持。如此多渠道的教研经费来源，为培养创新型人才提供了充裕的资金保障，为科学研究创造了有利条件，形成了优越的培养创新型科技人才的物质条件和育人环境。此外，宽容失败、信息公开、资源共享等深入人心的理念也保护了创新型科技人才的积极性，为其不断创新营造了广阔的空间和巨大的舞台。

（六）设立企业培训机构

美国大企业往往会设有自己的专业培训机构，常见的形式有培训中心、人力资源开发中心公司大学等等。大型公司的培训机构多以公司大学的形式出现，如摩托罗拉大学，这些大学都有自己独立教学培训设施，员工可以在大学里接受培训。据统计，美国企业培训中有68%的员工在企业内部培训。得益于双轨制教育和终生制教育，德国三分之二的高中生要接受学校教育和职业培训，老员工也可以来这里得到更高的职业技术认证，同时双轨制教育使很多企业大企业都有他们自己的培训机构。

五、未来打造“大众创业、万众创新”经济引擎的建议

（一）未来我国发展“大众创业、万众创新”模式的建议

1.社会驱动。积极营造大众创业万众创新的浓厚氛围，在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，倡导敢为人先、敢冒风险、宽容失败的新风尚，使一切有利于社会进步的创业创新愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重，形成创业创新光荣的鲜明导向。着力抓好产业集聚区、专业园区、农民创业园、创新创业综合体等各类载体平台建设，在城市打造出鼓励科技研发成果产业化的高端创新链条，在农村打造出从低端到高端梯次发展的创业链条，形成创业创新的浓厚氛围。

2.教育驱动。大众创业，教育先行；万众创新，文化先行。没有创新的人才，不可能有创业的成功，没有创新的教育，不可能有创新的人才。大量青年如果缺少专业能力与基本素质，盲目创业，可能会出现“全民炼钢，尽是废铁”的悲剧。将创业教育纳入高校教育，鼓励建设创业见习、实习基地，切实推动“专业与产业对接、教学过程与生产过程对接、人才培养标准与企业用人标准对接、专业课程内容与职业要求对接”，是培养创新型人才的有效途径。

3.政策驱动。打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业。促进科技成果转化，关键在于激励人才主动创造新成果和愿意转化新技术。这就需要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。此外，创新的保障是知识产权制度，而知识产权是一项属于“众”的权利。知识产权来自于创新活动的创新性，也即达到法律所规定的创新性要求，且权利人的身份又符合法定的标准，就可以被授予知识产权。也即知识产权的产生不是基于单个主体（劳动者或企业）的创新活动，而是基于该创新活动在“众”之中是否具备新颖性和创新性，一旦被法律授权，知识产权所包含的创新内容就成为“众”之中的排他性权利，具备了由法律所保障的社会化的专属性和垄断性，从而来之于“众”、形成于“众”，又独立于“众”，完善知识产权保护等相关法律成为激励“众”开展创新活动的重要机制。

4.体制驱动。大众创业万众创新需要研究制定各项扶持优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，形成一套全链条的优惠政策和服务体系。农业部门要把支持创业与新型职业农民培育工程相结合，给予培育经费方面的重点支持，通过创业培训、产业扶持、跟踪服务等方式，引导和支持人才创业；财政部门要切实加大对创业项目的支持力度，在贷款贴息等方面给予支持，同时鼓励并引导各级财政部门整合创业相关项目经费，并撬动社会资本，对创业者予以重点支持；金融机构要通过设计开发专属金融产品，为创业项目提供优惠的贷款支持。还可考虑在各地设立创业创新基地、创业扶持基金及创业创新指导中心等专门机构，为创业创新者提供充分的条件支撑。

（二）天津发展“大众创业、万众创新”模式的着眼点

1.充分发挥政府对大众创新创业的组织、引导和支持职能。“大众创业、万众创新”是一种新的经济行为，各级政府应当找准定位，充分认识到个体经济和小微企业发展的地位作用，积极拓展个体经济和小微企业的发展空间，着力打造多层次的创业融资服务体系、多形式的人才引进培养体系、全方位的信息服务体系，不断优化个体经济和小微企业的发展环境，从而激发创业热情、挖掘创新潜能，为经济发展增添动力。

2.搭建适宜大众创新创业的开放式公共服务平台。要紧密结合大众创新创业的特点，大力发展研发设计、科技服务业、科技中介、科技金融、中试孵化、成果交易、认证检测等公共服务平台建设，完善要素供应、成果孵化、金融担保、风险投资等各项服务，做好创客与天使投资的对接，推进“创意”成果资本化、产业化，为大众创新创业提供良好保障和有力支撑。

3.加强对大众创新创业政策聚焦力度。依托现有的科技型中小企业系列政策，把扶持范围从企业扩大到天津各高校，鼓励成立各类大学生创业培育中心，充分激发青年学生的创业热情和潜能，培育大学生创业基因。争取和相关部委协调，在津先行先试，尝试将“众创空间”认定为高新技术企业，使得创客一进入 “众创空间”就能立即获得政策优惠，提升创业成功率。强化顶层设计，出台类似武汉“青桐计划”、成都“青蓉汇”的扶持政策，集中支持“大众创业、万众创新”活动。

4.营造宽松有效的投融资环境及风险补偿机制，大力吸引天使投资。市相关职能部门可以把目前市区两级甚至三级（例如滨海新区及各功能区）各类项目扶持资金通过适当的方式（谁出资谁受益）集中起来，作为引导资金，吸引各地民间资金成立天使前、天使及风险投资。对于天使前基金，政府引导资金可高达80%；对于天使基金，政府引导资金一般可以占比50%；而对于风险投资，政府引导资金在20%以内即可。

5.营造富有活力的“大众创业、万众创新”生态系统。在合适区域（例如位于华苑及环外的科技金融大厦—智慧山—117楼群—BPO基地—大学城）形成天津特色的“创业大街”。可开展“众创空间”示范工程，率先认定一批“众创空间”，推出一批叫得响的品牌，形成以点带面的效果，实现大众创新创业的燎原之势；积极探索推进公益服务与市场化服务有效结合的模式，整合聚集创新要素，优化创新资源配置，提升创业服务水平，建立起包括知名大企业、高校院所、新型创业服务器、创业金融、创业文化等在内的完整创业创新生态系统；加大大众创新创业的宣传力度，讲好创业故事，让更多人看到天津创业的氛围、青年创业的激情、城市创业的潜能；举办“众创空间”、创新型孵化器等新理念培训班，普及新理念，营造人人支持创业、人人推动创新的浓厚创业文化氛围。