交通运输部积极推动现代物流和多式联运发展

文/交通运输部运输司司长 徐亚华

交通运输部积极推动现代物流和多式联运发展

文/交通运输部运输司司长 徐亚华

今天我们围绕“一带一路”多式联运的新格局这个主题进行深入地交流和广泛研讨，这对于加速我们多式联运发展和“一带一路”战略有积极意义。我们欣喜地看到，三年来在中国交通运输协会的精心组织下，大会的内容一年比一年务实，参会的代表一届比一届广泛，为加强行业交流和企业合作做出了积极贡献。

发展多式联运的重要意义

1.推进多式联运发展意义重大。多式联运作为一种集约、高效的运输组织方式，能够充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，集中体现了综合交通运输体系的建设成果。一，发展多式联运是推进物流业健康发展的必然要求。物流业是现代服务业的重要组成部分，构建集约、高效的国家物流系统，对促进经济结构调整，提升国民经济竞争力具有重要的现实意义。2014年，运输对物流业增加值贡献达到68.6％，运输费用占到全社会物流成本的50％左右。加快发展多式联运有利于优化运输结构，提升物流业整体的运行效率，对于促进物流业集约、高效、绿色发展的意义深远。

2.发展多式联运是推动运输结构调整的有效途径。当前，我国经济发展已进入新常态。转方式、调结构、优化发展空间和格局、培育新的增长点将是今后一段时期的重要任务。交通运输行业也在加速进入转型期和结构调整期，大力发展多式联运是顺应运输市场潮流之举，是符合物流产业规律的政策。为了发展产业联动，已经成为激发运输市场活力，深化交通运输行业改革，推动交通运输转型升级的关键行节和主要途径。

3.发展多式联运是对标国际先进水平的重要举措。欧美国家已迈入有机衔接的发展阶段，这些国家将发展多式联运作用主导战略，推动专项行动、政策扶持、资金支持、科技支撑等综合措施，构建形成了发展形式多样，设施先进，标准完善，运输组织顺畅，政策保障有利的多式联运体系，多式联运的用量不断增长，发展的趋势强劲。我曾经有幸到德国和美国专门考察过它的多式联运。德国有一个莱恩河，贯穿德国的南北，过去很辉煌。高速公路发展以后内河的运量逐渐下降，现在德国政府为了把高速公路的货运量转移到内河，发展绿色物流采取了很多措施。比如说德国规定它节假日大货车不能上高速公路，但是如果是从事多式联运的大货车节假日可以上高速公路，政策的力度很强。再一个，凡是多式联运的卡车，高速公路通行费是免费的。美国芝加哥一个城市有20多个多式联运的中转站和物流园区，其中我们看了一个物流园区，大约3 000多亩地，有几十公里的铁路专用线，特别是转运设施的效率非常快。美国的物流费是10％以下，它很大程度上取决于多式联运，特别是铁路的双层集装箱，注重高效、低成本的多式联运的设施，对于美国的物流成本的降低起到了很大作用。所以这些发达国家发展多式联运的战略，特别是政府的政策措施非常值得我们借鉴。

当前发展多式联运的有利条件

1.推动多式联运发展恰逢其时。随着交通部门大部制改变的不断深化，行业管理体制机制加快理顺，交通基础设施不断发展，我国进入了新的历史发展阶段，迎来了重要的发展机遇期。绿色基础设施加快完善，为发展多式联运提供了有利支撑。我国交通运输的瓶颈制约已经得到了有效缓解，交通设施短缺的层面得到了根本的扭转。以水陆、航空、铁路为主体的运输网络基本建成。我国公路总历程达到446万公里，其中高速公路历程超过11万公路，位居世界第一。内河航道通航历程达到12.6万公里，万吨级以上泊位2 000多个。

2.随着改革进程持续推进，为发展多式联运创造了良好的环境。多式联运涉及基础设施、装备技术、标准规范、运营组织、主体培育等多个环节，涉及交通、发改、工信、海关等多个部门，经过两轮国务院的改革，综合交通运输体制更加顺畅。同时，依据现在物流联席会议的沟通平台，通过企业界、部门界发展更加流畅。国家现在有一个物流的联席会议，发改委牵头，现在的机制基本上每两个月开一次部级联合会议。这次的会议是由交通运输部来牵头，我们已经跟发改委协商好了，这个月底在部里召开，有四个议题，都是跟物流发展相关的政策问题。第三，国家重大战略全面实施，为发展多式联运带来了难得的机遇。党中央国务院提出了京津冀协同发展，长江经济带、丝绸之路等战略。项目建设和运输便利化进程，加强与东盟海上丝绸之路国家的互联互通，形成了多层次、宽领域的国际合作新格局，为发展多式联运营造了良好的外部环境。

面对多式联运发展的历史机遇，我们也要清醒的意识到我们存在着基础设施衔接不畅、物流转换效率不高，运输组织流程发展不规范，很多问题亟待我们共同研究，加快解决。

交通运输部积极扶持多式联运发展

首先，对于交通运输部，推进多式联运发展重任在肩。党中央国务院高度重视多式联运发展，物流业中长期规划将多式联运工程列为十二大重点工程之一。将多式联运作为重要的着力点，一直坚持规划先前，积极顺应多式联运发展的新需求。2015年交通运输部组织编制了中国交通运输“十三五”发展规划和综合运输服务发展规划，明确将多式联运作为“十三五”物流的主导战略，充分挖掘多式联运在整合资源，降低成本，节能减排等方面的巨大潜力，加快构建国家多式联运系统。

其次，不断竖立示范引领的新模式。“十二五”时期，我们组织了209个项目，与铁路系统共同组成开展了8个集装箱示范项目，2015年6月交通运输部与国家发改委联合印发了关于开展多式联运示范工程的通知，通过示范工程建设，加快构建高效衔接的多式联运基础设施，鼓励创新多式联运组织模式，推广应用高效的多式联运。

同时，交通运输部坚持科技推动，完善多式联运的发展新平台。经过三年的努力，平台通过与铁路、公路、水运、港口、机场等单位和企业的合作，打通了信息平台。目前平台已接入30多个物流园区，实现一万多个物流企业信息的互联互通，服务企业超过40万家，累积信息交会量超过10亿条，物流货值达到13.5亿元。

下一步，交通运输部将聚焦四个统筹，努力为多式联运发展营造良好的政策环境和市场环境。

一是统筹实施多式联运示范工程。2016年，交通运输部将会同国家发改委在全国首批选取15个左右的多式联运示范工程，在项目筛选和推进实施过程中，将进一步突出项目的创新性、引领性，充分调动物流企业的积极性，推动实现跨方式的整合融合，跨部门的同屏共振。我们希望在座的企业能够积极参与其中，通过示范工程建设，涌现出一批优秀的骨干流通企业，真正成为我国多式联运发展的先行者，成为物流领域的弄潮儿。

二是统筹推进多式联运法制建设。目前我国已经起用多式联运营运法，正在会同有关部门研究解决政策环境问题，发改委和其他的部门也都非常重视无车承运的发展。我们想最近出台一个文件，解决这个发展当中的一些核心政策问题。研究起草了多式联运发展的推进办法，初步明确了多式联运发展规划、设施建设、装备技术、组织服务、激励措施等相关的内容，联合多个部门以部门规章和规范性文件的形式发布实施，为加快推进多式联运发展，推动综合交通运输体系建设提供法制保障。

三是统筹编制多式联运的标准规范。2015年我们发布了中国交通运输标准体系，成立了综合运输标准化委员会，专门设立了多式联运工作组，经征求各个方面的意见，明确了多式联运标准体系框架和制定的计划，根据任务安排，我们将按照行业需求、迫切程度分轻重缓急实施，目前将出台多式联运术语、多式联运货单、多式联运代码、多式联运运量计算方法等标准。

四是统筹推进多式联运的技术创新。技术创新是推进交通运输行业发展的重要手段，我们将紧紧依靠科技进步和技术创新，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜能，利用互联网等技术，加快推动多式联运运输处置、仓储、装卸、信息咨询等关键行节的科技创新，提高多式联运的网络化、组织化水平，更好满足现代物流业发展的新需求。