浅议公共部门人力资源管理研究

朱金刚

（乌鲁木齐市城市废弃物管理中心新疆乌鲁木齐830009）

浅议公共部门人力资源管理研究

朱金刚

（乌鲁木齐市城市废弃物管理中心新疆乌鲁木齐830009）

加强公共部门的人力资源管理，不仅是公共部门提高行政效率的内在要求，也是经济社会发展的外在要求，因此必须加深公共部门人力资源管理的研究，充分重视公共部门的人力资源管理，吸收借鉴企业人力资源管理的理论和实践经验，学习国外公共部门人力资源管理的有益经验，努力完善我国公共部门的人力资管理。

公共部门 人力资源管理 研究

公共部门作为国家机构的重要组成部分，其存在和发展对经济社会发展起着重要的作用，而公共部门的人力资源管理关系到公共部门的工作和服务效率，也就直接影响到了经济社会的发展，开展我国公共部门人力资源管理的特点、现状及存在问题等的研究工作，对于建立科学、合理的公共部门人力资源管理体系，促进我国公共部门高效运转十分重要。

一、公共部门人力资源管理的涵义

“公共部门”是相对于私营部门的一种重要的组织形态，在我国公共部门公共组织就是指代表全国各族人民的共同利益与意志，以维护公有制为核心的公共利益关系格局为根本职责而协调运作的组织体系，具体包括广义的政府部门、政党、公有制企业尤其是国企、国有事业单位以及承担某些公共事务管理职能的中介性组织这五大类。我国的公共人力资源就是这五类组织中的人员，以公务员为主，包括政府、人大、法院、检察院等机关的公务员，党政机关的公务员，政协、妇联以及某些共青团组织的工作人员，全国工商联组织的工作人员等。

而公用部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。

二、公共部门人力资源管理的特点

公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性，但由于公共部门自身的特性，决定了公共部门人力资源管理有其特殊性，这种特殊性主要表现在以下几个方面：

1.利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益，公共管理包括公共部门人力资源管理，必须以公共利益为其最基本的价值取向。

2.管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握着国家和公民赋予的公共权力，执行着国家的法律和重大决策，在整个国民经济和社会发展中起着重要的作用，所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。

3.管理层级的复杂性。以政府为核心主体的公共部门，是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系，这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。

4.绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品，大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点，无需通过市场就可以消费，并且难以量化，难以确定个人在其中的贡献份额，因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。

5.法律规制的严格性。公共权力具有两重性，既可以用来实现公共利益，也可以用来谋取个人私利。因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范，在各个环节上以法律形式予以约束，依法进行管理，同时需要接受公众的高度监督。

三、公共部门人力资源管理的任务

公共部门人力资源管理的目标，是根据社会经济发展对政府提出的要求而设立的。它既要满足政府实行社会管理、社会服务、实现政府组织管理与发展目标的人才需求，获取与开发各类、各层次人才，也要满足公共部门工作人员个人成长与发展的需求。为了实现上述目标，公共部门人力资源管理的基本任务是：

1.创造有利于人才脱颖而出的环境。人的生存与发展是离不开环境的，公共部门人力资源的环境是人力资源健康成长和合理使用的基础。所以公共部门人力资源管理的基本任务之一，就是要创造和提供良好的环境，有助于人力资源开发与管理。

2.改革不适应发展的人事行政管理体制。公共部门人力资源管理体制是国家政治体制的重要组成部分，它决定了公共部门如何选才与用才；决定了公共部门人力资源成长的方式与途径。良好的人力资源管理体制，是国家政权稳定的基础，陈旧落后的人力资源管理体制将会影响到整个社会人力资源的成长与供应，甚至将阻碍社会的进步。所以公共部门人力资源管理的首要任务之一就是要改革我国长期以来计划经济体制下旧的人事行政管理体制。

3.加强公共部门人力资源管理的法制化建设。法治化作为现代社会一个基本的治国原则，它也是现代公共部门人力资源管理应坚持的原则。加强公共部门人力资源管理的法制化建设，其目的是为了规范政府的人事行政管理行为，避免人力资源管理中的失误与偏差，坚持公平、公正、公开的原则，为吸引优秀人才、合理使用人才、拥有优秀人才提供制度保证。

4.建立科学的管理方法与管理手段。长期以来，在我国公共部门人力资源管理上，主要依靠管理人员的经验和悟性，缺乏科学的现代化的管理方法和管理手段。缺乏行之有效的经济方法与经济手段；长期以来我们习惯于定性分析而忽视必要的定量分析，因此，随着市场经济的建立与不断完善，我国的人力资源管理也急需建立一套与之相适应的现代化的、科学的、完善的人力资源管理方法与管理手段，使得人力资源的开发与管理更趋于科学化和现代化。

四、我国公共部门人力资源管理取得的成绩

1.公共部门人力资源管理趋于规范化和法制化。继1993年《公务员暂行条例》颁布后，我国陆续制定出台了20多个相配套的暂行规定、实施办法及政策规定，基本形成以《条例》为主体的法律法规体系。2005年4月，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，内容涵盖对公务员管理的各个方面，形成了考试录用、竞争上岗、考核等系列制度，同时不断探索科学的干部综合考核评价体系，形成正确的用人导向，实现公务员管理的有章可循、有法可依。

2.公共部门人力资源结构和素质进一步优化和提高。政府高度重视公共部门人力资源的培训，正常组织开展以促进新录用人员适应岗位为目的的初任培训、以新晋升人员适应新职位为目的的任职培训、以补充新知识与新技能为目的的更新知识培训和专门业务培训工作等，出国（境）培训、学历培训等也不断加强，从而使公务员队伍的知识结构发生了较大变化，研究生、博士生等高学历人才比例不断上升，法律、科技、现代行政管理、市场经济等知识得到补充，依法行政、调查研究、创新能力等得到提高。

3.公共部门人力资源为公众服务的意识增强。通过开展思想教育，使公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。我国自从1996年开始在全国范围内深入开展了“做人民满意的公务员”活动。做“人民满意的公务员”活动，以为人民服务为主题，以让人民满意为目标，同时推行服务承诺制、首问责任制、政务公开、“一站式”服务等服务创新结合起来，促进公职人员立足本职、奋发有为，推动全心全意为人民服务宗旨的落实。

五、加快开发我国公共部门人力资源管理的重要性

1.公共部门人力资源管理是公共部门发展的核心。人力资源作为一种特殊的资源，对社会的发展起着非常重要的作用。随着世界资本市场的发展，资本优势也不再成为一种竞争要素，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，尊重知识、尊重人才，在公共行政管理体制改革中就显得尤为重要。在公共部门所具备的人力资源并不是一成不变和不可流走的，比方说招聘到优秀的人才，并不意味着能够保住他和有效地利用他；即使能够保住他，也不意味着他对组织有高度的承诺。所以，先进的人力资源管理和一套完善的人力资源管理体系在公共部门中尤为重要。公共部门人力资源管理既是当今服务竞争时代公共服务管理的客观需求，也是我国公共部门人事制度改革的必然趋向。

2.公共部门人力资源管理是提升政府执政能力的必然要求。当今世界各国国家竞争力突出表现在公共部门，而以政府为代表的公共部门的行政管理能力很大程度上取决于政府部门人力资源管理水平。目前，我国正处于全面转型时期，特别是社会主义市场经济体制的建立，使政府职能发生重大转变，即从微观管理为主转向宏观调控，从直接控制型转为服务监督型。这种职能转变要求政府机构重新设置，要求人力资源管理在知识、专业、能力素质上有较大提高，特别是建立一支高素质、专业化、年轻化的队伍，更是刻不容缓的重要任务，必须加大公共部门人力资源管理的力度。

3.公共部门人力资源管理是实现公平竞争环境的有力保障。近年来，党中央提出执政党的执政能力建设、全面建设小康社会、实现科学发展观、构建和谐社会等重要战略，需要一大批公共部门人力资源参与实施，努力奋斗；需要探索在市场经济新形势下的公共部门人力资源队伍的约束激励机制；在人员数量上远高于公务员队伍而且性质和功能都更为复杂的事业单位需要深化改革，原来按照准公务员体制管理的事业单位数千万人员的分流、安置和使用，直接影响到事业单位改革的成败；国有企业的人力资源管理还带有浓厚的“准公务员制”的管理模式，国企的管理者还有着国家干部身份，劳动人事工资制度的改革还需要进一步深化。如何保证公共部门人力资源实现平等、竞争、择优，在人力资源管理方面的运行机制就非常重要。

六、结束语

公共部门的人力资源管理与公共部门的行政效率是紧密联系在一起的，加强公共部门的人力资源管理，不仅是公共部门提高行政效率的内在要求，也是经济社会发展的外在要求，我国公共部门的人力资源管理正处于行政部门行政体制转变的内在环境中，也处在经济社会体制全面改革和转轨的过程中，因此面临着种种特殊的困难和问题，因此必须加深公共部门人力资源管理的研究，充分重视公共部门的人力资源管理，吸收借鉴企业人力资源管理的理论和实践经验，学习国外公共部门人力资源管理的有益经验，努力完善我国公共部门的人力资源管理。