志愿者管理对非政府组织发展影响的关联性研究

王 前

（上海理工大学管理学院MPA教育中心，中国 上海200093）

当代社会的转型给中国带来了巨大的变化,但是,人们在享受工业化、现代化及经济飞速发展带来的诸多好处的同时,也品尝了市场经济发展过程中无法避免的政府失灵和市场失灵的苦果。转型社会产生了很多新的社会问题,这是政府和企业无法或者是难以解决的。于是,在政府和企业之外,亟需一个中立的、不带任何利益诉求的第三方：非政府组织（NGO）。NGO于是成为了中国民众寻求帮助和服务的普遍诉求对象。在此形势下,中国的各级和各种类型的NGO迅速组建和成长,并构成了社会新的一级组织。

1 影响中国NGO发展的主要问题

我国非政府组织正活跃在转型时期中国社会经济生活的各个方面，有关的法律制度环境也在逐步得到改善，非政府组织已经成为我国社会经济发展中的一支重要力量。

但和国外非政府组织的发展相比，和正在兴起并日趋完善的市场经济的发展相比，和在改革创新中逐步走向现代化与国际化的政府公共管理体系相比，我国的非政府组织不仅先天不足，而且动力和活力都略显不足。简而言之，中国的非政府组织还不太发达，尚处于从学习模仿西方国家的阶段转向寻求适合本国发展运作的道路中来。归纳一下，中国非政府组织目前发展的“困难”主要表现在：一是资源层面。如何增科认为中国民间组织面临“八大困境”，即注册困境、定位困境、人才困境、资金困境、知识困境、信任困境、参与困境和监管困境。二是管理层面。如王名和刘求实从产权特征和治理结构上指出中国的非政府组织存在双重管理限制、法律政策环境不利和社会监督乏力、市场机制挤压公益等问题。三是从制度环境层面。如福特基金会驻华首席代表华安德撰文认为法律环境为制约中国公民社会发展的重要因素，他认为当前中国社团自身缺少组织能力，国内缺少一个成熟的慈善架构，被公民社会组织吸引来为它工作的人看不到职业发展的前途。中国所有社会组织面临的主要挑战是它们与党和政府的关系。[1]

2 关联机制

2.1 我国志愿者管理的现状

20世纪80年代以来，随着改革的不断深入和政府职能的进一步转变。中国“非政府组织”组织正在悄然兴起。但“非政府组织”没有有效利用“志愿者”资源，或者说缺乏“志愿者”资源是中国与西方国家“非政府组织”在人力资源利用上的最大差异。实际志愿者资源是非政府组织的一项重要的社会资源，据调查在美国，仅在1998年一年当中，就约有1.09亿成年人参与了志愿者活动，56%-62%的妇女每周奉献3.4个小时、49%的男人每周奉献3.6个小时从事志愿服务活动。在中国，据统计有高达34.4%的非政府组织表示没有志愿人员，有17.5%的非政府组织志愿人员在l-4人之间，仅有18%的非政府组织志愿人员在40人以上。根据2012年中国社会组织发展统计数据来看，2012年，全国共有非政府组织49.93万个，其中被统计的志愿者服务人次数达62.18万次，志愿服务时间为1644958.70小时，在参与志愿服务的群体中计算，每人次每年花费在志愿服务的时间约为2.65小时。按照2012年我国人口135404万人来计算，参与志愿服务的人次数仅占全国人口的0.04%-0.05%。这和西方国家全民参与的格局有相当大的差距。

我国志愿者及志愿服务的数量虽然不及发达国家，这并不意味着我们的志愿者管理就简单而优质，在查阅了相关书籍及研究后，笔者发现，目前我国非政府组织在志愿者管理方面仍然存在诸多问题，如：缺乏严格的招募、甄选程序和机制、志愿者培训机制不完善、志愿者流失率较高、志愿者团队未能形成凝聚力、志愿者的督导和评估工作不到位等等。

2.2 我国非政府组织发展的现状

非政府组织，在我国真正进入广大人民群众的视野，是最近几年的事。20世纪80年代以来，随着我国经济和社会的不断发展，改革开放的不断深入，我国非政府组织逐渐兴起，在一些领域开展公益性活动。最近几年，特别是2008年汶川特大地震的发生，以及北京奥运会的成功举办，非政府组织的身影频频出现，上百万的志愿者都投入行动，引起了社会的广泛关注。这仿佛是在提醒大家，非政府组织正在成为一股重要的力量活跃于政治、经济、文化、生态环境等诸多领域，成为社会必不可少的一部分。

我国非政府组织在各个领域发挥着越来越重要的作用，取得了令人瞩目的成绩。但是，由于产生时间较晚，我国非政府组织和国外非政府组织相比，特别是和发达国家的一些先进的非政府组织的发展情况相比，还存在我国非政府组织志愿性较低、非政府组织质量和数量上发展不平衡、资金来源渠道单一、运作的体制机制不健全等诸多问题。我国非政府组织不仅基础薄弱，后天的发展又面临着许多困境和阻碍，良莠不齐等诸多问题，无法满足社会的现实需要。

2.3 我国非政府组织发展与志愿者管理的相关性

从上述情况梳理可以了解到，我国非政府组织的发展和志愿者管理情况有着某些正相关性。

2.3.1 数量上的正相关。

截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6%[2]（2012年底共计49.9万个）；吸纳社会各类人员就业636.6万人，比上年增加3.8%；形成固定资产1496.6亿元；社会组织增加值为571.1亿元，比上年增长8.7%，占第三产业增加值比重为0.22%。

表1 2004-2013年社会组织发展趋势表 单位：万个、个

然而，有趣的是，笔者在中国志愿者网、中国青年志愿者网站都没有查到官方准确发布的截止到2013年底注册志愿者数量，但在每年12月5日国际志愿者日总会有些关于志愿者数量的报道，收集如下：

（1）中国志愿服务联合会筹备委员会秘书长赵津芳在会上表示，目前全国已建立超过43万个志愿者组织、19万个志愿者服务站，常年开展活动的志愿者超过5000万人，志愿服务已经从以青年志愿者为主体发展为全社会共同参与的行动。[3]

（2）2012中国志愿服务博览会18日在北京大学开幕，当天恰逢雷锋诞辰日，在中国家喻户晓的雷锋被视为志愿者的楷模。在他因公牺牲几十年后的今天，中国注册志愿者总数已超过3000万。来自共青团中央的统计，截至2011年12月，中国注册青年志愿者人数达到3392万人，建立各类志愿服务站17.5万个。在北京，全市实名注册志愿者已突破170万人，时间总计近45万小时。[4]

虽然志愿者注册的数据不是很精准，但是参与志愿服务的人数的增长趋势是毋庸置疑的。然而，志愿者数量的增长不仅仅是志愿者主体数量自发地增长，更伴随着市场的需求。随着中国NGO参与中国社会发展的政策、环境等进一步完善，社会发展建设的各个领域都需要NGO的力量，而作为各NGO重要人力资源之一的志愿者群体的需求也会加速增长。因此，可以得出在数量上，我国志愿者和各非政府组织目前正处于正相关的增长势头。

2.3.2 质量上的正相关

由于我国非政府组织的退出机制并不完善，非政府组织退出的手续和流程也没有明确规定，因此，从现有的文献中并没有找到每一年度正常退出的非政府组织的数量（因违法被取缔的社会组织的数量有所统计）。但从另一些资料当中看到，许多NGO因为人力资源，特别是志愿者资源的匮乏，无法承接相应的社会服务项目，而导致NGO生存的困境，更谈不上发展壮大。

然而，一个良性发展的NGO，它应该有明确的组织使命、合适的人力资源、较为完善的内部制度等。但对于一个NGO组织来说，特别是一个处于为迎合中国转型发展而诞生和存在的NGO来说，为了生存和发展，有人力资源去提供政府委托的那些公共服务才是至关重要的。而NGO唯有招募到合适的志愿者、并达到一定规模数量并能将其注册志愿者人数占居民总数的比例接近10%。全市已有1万多名志愿者有了志愿服务记录，服务管理好，才能在众多同类NGO中脱颖而出，承揽政府的需求，取得服务收入，同时，还可以理顺和政府的关系、在提供服务中进一步扩大规模和影响力，有助于进一步吸引更优质的人力资源的加入。

本文的研究聚焦志愿者管理对非政府组织发展的相关性探究，然而影响一个非政府组织的发展因素其实是多种多样的，本文的研究并不是否认其他因素对其发展的影响，而是在梳理了各项影响因素后发现志愿者管理是受制度影响最小、改善后获得效益较高、可操作性较强而在实际操作角度又非常容易被忽视的综合因素下，提出志愿者管理对非政府组织发展影响的相关性，从而引起相关管理者的关注，为中国非政府组织的发展助力。

［1］华安德.转型国家的公民社会：中国的社团[M]//中国非营利评论(第1卷).社会科学文献出版社，2007,1：34-61.

［2］民政部.2013年社会服务发展统计公报[Z].

［3］北京青年报.http：//gongyi.sina.com.cn/gyzx/2013-12-06/102146743.html,.[OL].新浪网,2013-12-6

［4］新华网中国注册青年志愿者总数逾3000万[OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-12/18/c_114073391.htm,2012-12-18.