眉山东坡区重大动物疫病防控工作探索

侯仕俊，刘桂舟

（1.四川省眉山市东坡区广济乡畜牧兽医站，四川 眉山 620010；2.四川省眉山市东坡区畜牧兽医局，四川 眉山 620010）

近年来，四川省眉山市东坡区重大动物疫病防控工作在各级行政、业务主管部门大力支持下，通过与各乡镇（街道）人民政府、畜牧兽医站通力合作，狠抓重点地区和重点环节工作，重大动物疫病防控工作取得了实效。

1 工作现状与成效

1.1 现状 东坡区基层重大动物疫病防控工作的开展形式有三种：规模养殖场的重大动物疫病防控工作由业主自行负责，乡镇畜牧兽医站包片，兽医负责监督指导；政府对农村散养动物每年实行春、秋两季普免，其余时间由乡镇畜牧兽医站对断奶仔猪、漏免和新进动物进行适时补免；强制免疫和自主免疫相结合。

1.2 成效 动防队伍建设、基础设施建设已有一定基础。目前全区已建立健全了区、乡兽医行政管理、动物卫生监督执法和动物疫病预防控制三大工作体系，基础设施得到一定改善，建立了区级兽医诊断实验室，改善了乡镇畜牧兽医站工作条件，初步形成了区、乡镇、村三级防疫网络。全区自实行重大动物疫病强制免疫制度以来，猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等疫病的免疫密度都在部颁标准以上，免疫抗体水平位列全市之首。

2 主要问题

2.1 个别乡镇对动物防疫工作重视不够 个别乡镇干部对动物防疫工作的重要性认识不足，只停留在文件、会议上，未真正落实到行动，片面认为防疫工作只是业务部门的事，与村社关系不大，不积极组织开展动物防疫工作，因而形成业务部门孤军作战的局面。

2.2 村级动物防疫员积极性不足 村级动物防疫员重大动物疫病免疫工作量大，待遇低，导致工作责任心不强，进而影响了重大动物疫病防疫质量。

2.3 防疫经费投入不足 由于区、乡镇防疫经费投入不足，对重大动物疫病防控工作带来诸多直接影响。一方面村防疫员的报酬偏低是影响重大动物疫病防控质量的主要原因；另一方面，由于经费不足导致疫苗种类不齐全，运输、保管条件也达不到规定要求，使用无效苗的情况时有发生；此外，对农村重大动物疫病的防控往往只集中在春秋两季进行免疫，对新补栏动物的免疫未进行有效监管和及时补免，故尚存在疫情风险。

2.4 防疫基础设施薄弱 动物疫病的诊断和疫情测报能力弱，乡镇畜牧兽医站冷链系统不完善，个别乡镇甚至因经费不足常出现无法支付冰柜电费的现象，有的防疫人员在工作中缺乏最基本的防护措施，影响了动物防疫工作和效果。另外，没有固定的动物防疫监督检查场所和动物隔离设施，对于外调进入的动物不能进行隔离检疫观察，存在着动物疫病潜入的风险。有的乡镇兽医仅凭感观和经验诊断动物疾病，这些都影响了动物疫病诊断和监测工作的正常开展。

2.5 乡镇畜牧兽医站人员不足 乡镇（城区）畜牧兽医站人员的不足造成了对动物流通环节监管不力，产地检疫不到位，重大动物疫病防控工作的开展得不到切实保证。

2.6 家禽散养农户免疫密度低 个别家禽散养户由于饲养量小，对禽流感免疫意识较差而不接受禽流感免疫，故在散养农户中，家禽防疫工作普遍滞后。禽流感、新城疫免疫只有规模养殖户能自觉开展，散养户的免疫工作在相当部分村社开展难度大，免疫实际密度不到70%，而且免疫质量也未能保证。

2.7 养殖户防疫意识低 多数规模养殖场的免疫、消毒、用药、无害化处理记录不规范，有些病种未免疫，有的规模养殖场不接受乡镇（城区）畜牧兽医站的监督，自行对仔猪进行骟割，且不佩戴免疫标识。造成这些现象的主要原因是畜牧行政执法部门对养殖户监管不到位，致使养殖户有无免疫标识照样卖猪，有无检疫证明照样售猪。由于农村规模养殖户防疫观念落后、法治观念缺乏，疫情发生后，隐瞒疫情，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，这已成为全区动物疫病防控工作的一大隐患。

3 建议

3.1 加强领导，提高认识 政府应高度重视动物防疫工作，把此项工作列入议事日程，增强重大动物疫病防控风险意识。加强对动物防疫工作的领导和协调，经常组织村社干部、畜牧兽医人员、村级动物防疫员召开专题会议，研究部署本乡镇（街道）的重大动物疫病防控工作，充分调动驻村干部和村社干部的带头作用，加强乡镇（街道）政府与村之间、村与村动物防疫员之间和村民之间的协调工作。乡镇（街道）人民政府要将动物防疫工作纳入年度目标考核，与村民委员会签订目标责任书，以加强各级领导对动物防疫工作的支持和重视。在技术质量上，乡镇（城区）畜牧兽医站要与包片兽医、村级动物防疫员、规模养殖户签订重大动物疫病防疫目标责任书，建立考核机制，落实责任，平时加强督查工作，每季对防疫工作进行严格的检查评比，严格奖惩。认真做好群众的思想工作，提高养殖业主的自觉防疫意识，教育广大群众自觉遵守《动物防疫法》，主动配合支持政府开展动物防疫工作，变被动防疫为主动防疫。

3.2 加大经费投入，确保工作落实

3.2.1 及时兑现动物免疫反应死亡补助。对在预防免疫接种中，动物因注射疫苗后出现过敏反应死亡或流产的，一经核实，尽快予以补偿，以消除养殖户的顾虑和抵触情绪，让养殖户和动物防疫人员双方均减少对免疫反应的担忧。

3.2.2 对规模养殖场进行适量防疫补助。由于猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病是国家提供疫苗免费进行免疫，而规模养殖场畜禽密度大、病种多，防疫难度大，加之兽药厂家的宣传致使相当部分规模场在重大动物疫病防疫时不使用政府疫苗（免费苗），而是自费购买商品疫苗。目前，农村散养户的数量越来越少，规模场越来越多、养殖规模越来越大、规模场的防疫工作越来越重要，因此应对规模场的动物防疫给予一定的资金补助。

3.2.3 提高村级动物防疫员的待遇。建议政府将村级动物防疫员的报酬纳入财政预算，把村级动物防疫员列入统一管理，让他们能够安心从事动物防疫和疫情监测工作。

3.3 加强、完善硬件设施建设 要增加乡镇（城区）畜牧兽医站的基础设施投入，完善乡镇（城区）畜牧兽医站疫苗冷链系统，保证疫苗中运输、保存、使用过程中不失效。同时，还要配备必要的实验室检测和化验设备，不断培训乡镇（城区）畜牧兽医站人员的业务技术，提高业务水平，以便开展动物疫病诊断和疫情监测，为全区畜牧业发展提供科学的防控依据。