路政管理信息系统可行性分析

钟桢琼

昭通高速公路路政管理大队

概述

编写目的

昭通高速公路路政管理大队《路政业务管理信息系统》的开发是基于长期以来路政管理工作依然采用人工管理方式，在外勤管理工作中由于涉及大量的文书笔录，内业管理工作中则难以统计，外勤管理工作与内业管理工作明显脱节，也不能很好衔接的现状，信息传递不畅，领导也不能更及时更全面地掌握信息，在信息技术与应用高速发展的今天，路政管理的信息化、规范化、科学化已经成为必然。路政管理信息化在昭通路政大队的推广与使用必将使昭通路政的业务管理提升到一个新的高度。

背景

A.《路政业务管理信息系统》；

B.本项目的提出者：昭通高速公路路政管理大队；

C.该软件系统同其他业务系统相互间没有来往关系。

参考资料

系统依照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等有关法律法规及其法理思想，依据交通部最新《路政管理规定》。

重点参考国内首家三标（即：ISO9001：2000 质量管理体系、ISO14001：1996 环境管理体系、GB/T28001 —2001 职业健康安全管理体系）合一的宁沪高速的国际标准管理体系，进一步以信息化手段规范化路政管理业务，更体现现代管理思想。

可行性研究的前提

要求

按路政“一图九档”的信息化管理规范进行开发，具体功能应包括以下部分：

A.外业管理：日常巡查、路政赔偿、路政处罚（行政处罚）、超限运输、红线控制；

B.内业管理：路政装备、路产管理、行政审批（行政许可）、统计报表、档案管理、行政复议（上级机关）、行政诉讼；

C.系统管理：系统维护、权限控制、路产收费项目维护、数据分发及传输、数据备份及恢复。

在功能实现方面应函盖以下内容：

外勤勘查的数据的录入与存储

询问路政管理相对人，相对人回答的录入

按照录入的数据自动生成各种案件文书

自动生成案件统计表

自动生成各种上报表格

可以即时进行相关法律条文的查询

结案自动归档

可打印发票。

目标

使路政管理人员从繁琐的填表、查表工作中解放出来；

提高工作质量，便于宏观管理，便于监督查询，为领导提供决策依据；

促进报表、统计数字的规范化；

提高工作效率；

提高服务质量，促进路政管理工作信息化、科学化、规范化；逐步实现路政管理的信息高速公路。

开发环境

硬件：笔记本电脑一台、打印机一台、宽带网；

运行环境：Windows 2000 以上即可；

软件开发工具：Delphi 7.0 以上；

数据库：MS-SQL Server 2000。

对现有系统的分析

工作负荷

大部分工作属于重复劳动；

工作效率低；

经常出现错交、漏交、丢失等情况；

档案分类、查询不方便，一些月报、年报的数据汇总人工无法实现。

费用开支

目前全人工方式的路政管理工作，费时、费力、费钱。

路政人员做一个案子，从勘查现场、现场照片、作询问笔录、下处理（处罚）决定、送达当事人到处理（处罚）、开票、结案，从取证过程到内部管理过程，最快也需要40分钟，慢则几天甚至几月才能结案，催缴工作不能自动提示，发现一起催缴一起，路政管理工作到点不到面，不能进行全方位管理，不能进行宏观控制，业务上不能形成上下一统的管理机制，不便于领导及时掌握信息，不便于及时作出决策。

路政案件涉及较多的取证文书及内部管理文书，各种文书包含大量的相同信息，即同一信息需要手工填写很多次才能完成各种文书制作，文书制作在路政管理工作中显得繁重、费力，加之，各路政人员书写差异很大，文书制作后，显得零乱并时有涂改，各中队（组）作完后的案子汇到大队后又要重复管理，重新编号归档，造成占用其它路政管理工作的时间，人力上、精力上都造成浪费，现有全人工模式，一个案子几乎要动用所有中队（组）人员才能完成，相当耗费人力、物力、精力。

现有全人工方式费钱的方面则体现在有形的方面和无形的方面，使用纸张、笔墨填写一遍后，又要重复录入计算机，管理文书又要重复打印一遍，不能自动统计，不能自动生成上报报表外，费用至少是两倍以上；无形的方面，是指各路政人员脑力劳动成果不能很好得到发展和体现，局限于繁复的手工方式，无精力更好在进行路政工作创新，有碍于各路政人员主观能动性的发挥。

人员

我大队现有在岗人员13 名，2005年6月20日治理超限工作在全国全面展开，目前我队人员全部上路进行巡查，各类案子（处理（处罚）、超限、红线控制）几乎要动用所有中队（组）人员才能完成，人力、精力上造成颇多浪费，采用信息化管理系统将把人员从繁复的文书制作中解放出来，分工明确，路政管理工作井然有序。

局限性

因为一个案子要填写的文书很多，且很多地方均需重复填写，案件种类（赔偿、处罚、超限）及已处理、未处理案子交叉错列，交接、存储、归档、查询费时费力，并且很容易造成遗漏和丢失，各中队（组）卷宗汇总后，更显得零乱不堪，大队还需重新整理，编号，归档，造成大量的重复性工作，采用新开发的微机管理信息系统，不仅可以突破现有系统的局限性，而且还可以输出各种更规范、更清晰的案件文书，涉及案件的各种统计数据也更加准确、快捷。

所建议的系统

对所建议系统的说明

系统涵盖公路路政管理业务中的路政审批、路政处罚/处理、路政计划及执行、路政巡查、路政清障等内容。系统依据相关法律法规、路政管理规定以及国家管理体系标准并运用计算机及网络通讯技术作为辅助管理手段使路政业务现代化、责任化、规范化、透明化，减轻路政管理工作中重复劳动强度、提高工作率。

系统特点

◇ 各业务模块信息既相互关联业务又各自独立，相关信息一次输入多方使用；

◇ 执法及审批业务待办提示，不会错过任何待办工作及涉案信息；

◇ 快速查询法律法规，方便在实施业务过程中查询并解释标准法律文书；

◇ 相关业务一览信息，可即时查询、打印当前业务已发生的所有文书内容；

◇ 业务流程清楚，业务归属明确；

系统平台简单易用、简单培训即可操作；

系统具有可扩展性，可嵌套在其它系统中使用。

文书制作、查询、汇总、报表生成自动化、标准化；

对路政管理权限有严格的规定和控制。

管理目标

数据标准化：依据交通部公路标准，建立标准、规范的公路资源数据库管理系统，服务于各个业务系统；

资源合理化：建立资源利用数据表，动态分析，使资源的利用合理化、利用率尽可能达到最高；

办公自动化：建立办公网络，实现跨地区协同业务联系和信息传递，使信息传递即时，工作效率提高，管理成本降低；

业务规范化：建立智能化业务管理体系，支持业务分析决策，有效控制管理成本，扩大企业收入；

决策科学化：建立科学、规范的数据分析、评价模型，为公路资源利用提供有效的分析数据。

系统流程图

结语

通过以上的可行性分析可以得出结论，路政管理的信息化必将使路政管理工作的工作效率和管理质量得到大幅度提高，采用科学化、现代化、信息化的管理手段将为路政管理工作更上一个新台阶作出贡献。