以提升农村公共产品供给效率发展农村基础教育

姜洪凯

摘  要：在我国建设新农村战略决策实施以来，我国对于农村投资建设的力量，也即农村公共产品的供给率不断提升，但反映在发展农村基础教育方面问题仍然存在。本文就吉林省农村公共产品供给效率进行探讨，结合吉林省农村基础教育现状提出建议。

关键词：农村公共产品;农村基础教育;供给效率

1  农村公共产品的内涵

根据使用区域的不同，公共产品一般被划分为农村公共产品和城市公共产品这两种。但实质上，农村公共产品和城市公共产品在其本质上并无区别，只是区域不同而已。农村公共产品和城市公共产品所共有的特征是：消费上的非竞争性， 收益的非排他性和效用的不可分割性。

农村公共产品的分类大致可划分为：（1）纯公共产品和准公共产品。根据非排他性和非竞争性的程度来区分农村公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品这两种。农村纯公共产品是指能够完全包含非排他性和非竞争性的产品，其中，农村纯公共产品的内容包括有农村的计划生育、义务教育、公共卫生服务、基础设施建设及其江河治理等等;而农村准公共产品是指包含有某些非排他吐和非竞争性在内或者是具有其中一种属性的产品，其中农村准公共产品的内容包括有农村的中低产田改造工程、供电供水建设、非义务教育、水利灌溉设施、病虫防害、道路建设、文化娱乐设施建设等等。（2）生产性公共产品和生活性公共产品。根据用途划分农村公共产品可以分为生产性公共产品和生活性公共产品这两种。在农村工农业生产建设过程中需要用到的产品就是生产线公共产品，其内容主要包括有中低产田改造，水利设施建立，水利灌溉系统，水土流失治理和沙尘化防治，农业科技推广等等;而要给农村生活提供服务的产品则是生活性公共产品。其主要内容包括有农村医疗卫生，乡村供电供水，乡村生态环境保护，农村文化娱乐设施建设，农村电信有限电网铺设等。（3）有形公共产品和无形公共产品。根据存在形态划分农村公共产品可以分为有形公共产品和无形公共产品这两种。能够以实物状态存在的公共产品就是有形公共产品，其内容主要包括有农业保护政策、社会保障制度、义务教育、农业科技研究、职业技能培训、农村治安维护秩序、信息技术服务等;不能以实物状态存在的公共产品则是无形公共产品，其主要内容包括有各种公共基础建设等。

2  农村公共产品供给与发展农村基础教育的建议

农村的生产发展离不开农村公共产品的支持。在我国，城市与农村的发展有很大区别，一直都是城市经济发展的速度快于农村经济发展的速度;在生产条件上，城市条件要优于农村条件很多。因为城市与农村建设的发展差异很大，我们就要着手解决这一现状。  据资料记载，吉林省的农村人口数占总人口数的30%左右，其中，初中及其以下文化水平的人数较多。在近几年的改善过程中，农村的教育水平及其质量相对而言有所提高，整体的教育形式有了较大的改变。

（一）发展多元化农村公共产品供给

我国仍处于发展中国家，农业人口占整体人口比例较大，在其发展过程中对于公共产品的需求非常大。由于国家能够给与的支持有限，大多数农村都地处偏远，政府所提供的产品补给很难发放到位，很容易出现供给不到位或者是供给的结构失去平衡的情况。

所以，我们要在政府给与支持的基础上发展非政府力量支持，也就是由中央政府、地方政府和各类服务商三者组成一个供给团队来支持新农村建设。其中，对于服务商这一组织并没有严格的要求，可以通过多种方式来实现对于新农村建设的支持。针对某一种产品的供给， 政府可以在划拨大笔财政资金的基础上来供给农村公共产品;另外，还可以提供各种优惠政策鼓励非政府组织提供供给，也就是可以通过合同承包、特许经营等各种形式来市场化整个供给过程，然后再根据不同的比例来负责供给费用。选用这样的方法的同时，服务商还可以从中获取收益，这样做不仅能够适度的减轻政府的压力，还能够提高政府供给力度和供给成效。

（二）建立反馈机制来完善供给体系

我国的反馈机制大多都是自上而下的反馈，但是在农村公共产品供给上要改变这种模式，选用自下而上的方式更好。也就是说，根据各地不同的需求，将农民对于农产品的需求程度及其种类进行记载，然后经由村委会或者是其他的农民组织向上反映给政府，再由政府来安排整个供给过程。针对没有能够供给的情况下，可以在往上申报，然后通过其他的形式，如通过服务商等等来完成。

（三）建立健全的监管机制

在农村公共产品供给过程中所经历的环节比较复杂，涉及到的内容非常多，若是监管力度不强，就极易出现贪污腐败的现象，因此要加强供给过程中的财政监督和供给过程监督。主要可以从以下两个方面进行监督工作的开展：（1）财政监督。财政监督就要做到整个供给过程公开透明化，政府应该根据农民对于公共产品的需求程度来确定其服务，并将总支出纳入到各级政府的财政预算制度，通过强化供给资金的监督和管理，加强财政监督制度，防止供给过程中的以权谋私，乱用职权，提高供给效率。（2）过程监督。对于农村公共产品的供给过程监督就要能够监督整个供给项目的进度及其完成情况，从而确保整个供给过程能够正常有序的进行。更重要的是要确保农村公共产品的供给效率和使用效率都能有大幅度提高，农村基础教育呈现快速发展态势。

参考文献：

[1]曲延春，宋敏.我国农村公共产品供给问题研究述评[J].山东经济，2007（5）：105.

[2]吕清禄，刘潇.改善农村公共产品的供给，建设社会主义新农村[J].北方经济，2006（5）：54.