公路工程造价控制与管理

刘艳莉

摘  要：公路工程造价不仅仅涉及到业主或者承包商的利益，还对政府、对社会的经济利益有很大影响。在公路投资日益增大的今天，工程造价要探索在社会主义市场经济条件下的控制和管理模式，做到合理控制、科学管理。

关键词：公路工程;造价

1  造价控制与管理在公路工程项目中的作用

公路工程项目造价是从项目建议书阶段开始到项目竣工交付所花费的全部建设费用之和。工程造价控制和管理，是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。公路工程项目造价控制和管理贯穿整个建设工程的全过程，如果有效控制工程造价，需要从工程建设的每个阶段、每个环节入手，做细致的研究和分析，实行全过程全方位造价控制。确定合理造价、管理控制造价是公路工程项目造价的核心内容。确定合理造价是在各个阶段施工之前根据设计方案或者设计图纸，以及政府或者相关部门规定进行科学分析和计算，准确计算出工程的投资估算、计算概算、预算、承包合同价、结算价、竣工价等。管理控制造价是在施工期间，对各个工程造价项目和概算偏离程度进行日常控制，把实际的工程价格控制在造价限额以内，合理规划人力、物力、财力，随时对各方面的价格进行调节。但是我国公路工程造价控制和管理存在很多问题，决算超预算、预算超概算、概算超估算的"三超"现象很严重。甚至导致某些项目投资项目失控，出现较大的资金缺口。如何在各个阶段有效控制和管理公路工程造价成为现阶段需要考虑的问题。

2  工程造价控制和管理遇到的问题和解决措施

（1）根据市场经济完善法律法规体制

我国公路造价的法律法规相对落后，交通部颁布的工料机消耗定额是 1992 年颁布的，至今已经有22 的历史。在这 22 年中间，我国公路建设事业已经今非昔比，不管是在投资理念还是在造价估算上都随着建设行业经济的发展不断变化着。当初的概算、预算定额很难准确反映出现在工程所需的实际费用，也很难分析工程所需造价，所以给工程招标、投标、中标也带来一系列的麻烦。很多公路造价法律法规已经不能适应当代公路建设的需要，不仅不能成为工程造价的依据，反而演变成一种阻碍。我国公路工程造价法律法规已经不能适应现在公路工程技术的需要，需要建立一套新的法律法规，为现代工程造价提供一定的依据。

（2）建立工程造价管理制度

在建筑经济的推动下，公路工程造价控制管理已经发展成为一门独立的学科。一个完备的工程造价控制管理体系能够使造价更加精准和完善，使各种资源得到充分利用，达到合理规划投资的目的。首先，公路工程在建设的过程中会受到一系列因素的影响。在项目开始之前是无法确定一个科学的、固定的、精准的造价，而是在各个阶段完成不同的造价，比如估算、概算、预算、决算等都在建设的各个阶段。而且各个阶段的造价控制环环相扣，这需要建立一套科学完成的工程造价管理体系，随着工程的开展与深入，使造价趋于合理。

（3）注重前期设计

"重后期、轻前期;重决算，轻概算"是现在公路工程造价的通病。虽然审核施工图预算和竣工决算花功夫、细算账，能够起到一定的效果，但终究是亡羊补牢，起不到根本性的作用。忽视前期造价，未能对工程做出正确的预算，也容易出现投资超限、资金缺口大的现象，给工程带来很大的麻烦。如果要能够是造价控制和管理事半功倍，必须将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段，未雨绸缪。

（4）重视项目设计阶段

设计阶段是工程造价的关键点。我国在项目前期阶段没有监理制度，设计单位分复杂，设计成果受设计师的水平或者经验影响较大。很多项目工期短，地质勘测工作也较短，资料不全使设计基础资料失真。而且设计思想和理念大都拘于保守，以高价工程保证工程质量，又盲目追求高品质，所以造价平均水平偏高。如果要在设计阶段控制好造价需要：①监理单位对设计进行监督管理，使设计更加合理，造价控制在限额范围内。设计院内部要也改善管理，提高水平，做到"量体裁衣"。 ②推行"限额制度"，即按照批复可行性研究报告的投资估算控制初步设计，根据结构部位或者功能不同，将资金分为若干等分，设计人员根据限制的额度进行设计。

（5）推广标准设计

桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部门出版了标准图。在设计的过程中可以大量采用标准图，能够降低生产成本，控制项目造价。

（6）严格审查方案

公路建设项目规模大、周期长、资金投入量大、技术复杂、质量安全问题大，一段决策失误将会造成巨大的损失。在确定造价期间一定要谨小慎微，经过多次计价和验证，按照建设程序合理确定不同阶段的造价。有条件就要对多个设计方案进行对比分析，衡量其经济性、实用性和可行性。

（7）施工图设计阶段控制

要有效控制施工图预算，需要坚持初步设计确定的建设规模、技术标准、建筑结构和施工方案等，保证施工图设计的准确性和深入完整性。如果设计稿经过多次修改，将会导致大量变更，使实际的费用超过预算。再者，要加强施工组织设计。

参考文献：

[1] 赵琛.试论公路建设中的工程造价控制与管理[J]. 硅谷，2008（04）.

[2] 石磊.公路建设中的工程造价问题研究[J]. 科技风，2008（14）.

[3] 朱建国.浅谈降低隧道建设工程造价[J]. 山西科技，2010（06）.