论依法治企中存在的问题与对策

张小芳

摘 要：随着社会主义市场经济体制的不断完善，依法治企正处于内外环境不断改善，社会需求不断加强，保障作用日益凸现的历史阶段。“依法治企”成为呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义，特别是以法治思维构筑法治防线，遏制国企贪腐，已成当务之急。

关键词：国有企业改革;依法治企;问题;对策与建议

中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词。可以预见的是，对国有企业而言，“依法治企”成为呼之欲出的重大改革命题和紧迫的现实选择。运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义。特别是以法治思维构筑法治防线，遏制国企贪腐，已成当务之急。

依法治企就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。行之有效的规章制度是依法治企的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，依法治企正处于内外环境不断改善，社会需求不断加强，保障作用日益凸现的历史阶段。法治在规范市场秩序、调整利益关系中的作用将进一步突出。没有法治的保驾护航，国企改革就可能要多走不少弯路，当前改革的成果也可能得而复失，甚至让改革沦为少数既得利益者牟取暴利的机会，继而败坏掉改革的名声，进一步缩减改革的空间。只有通过依法治企，国企改革方能少走弯路，中国经济转型才能够顺利迈向结构调整的新常态。本文试从依法治企目前所存在的主要问题出发，并就如何让解决这些问题提出自己的对策建议。

一、依法治企存在的主要问题

一是在思想认识方面。少数干部员工特别是部分领导干部法治观念还不够强，定位不准，认识不足，没有将其当作国有企业的基础性、全局性工作看待。依法治企“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然存在，依法治企能力有待进一步

提升。

二是在制度建设方面。制度建设的质量有待于进一步提高，少数基础制度缺位，个别规范性文件无上级依据或与上级法律相冲突。个别地方未严格执行规范性文件制定程序，法规部门成了虚设单位。

三是在管理决策方面。各地规范决策工作发展不平衡，科学决策、民主决策，依法决策做得不够。

四是在监督考核方面。责任追究不到位，查而不处或处而不严，管理监督失之于宠、失之于软，考核体系亟待整合完善，社会监督、群众监督的作用发挥得不够，还需要进一步畅通意见建议反馈渠道，对依法治企的监督检查还需要进一步加

二、强化依法治企工作的对策和建议

（一）制订和完善规章制度，健全内部监控机制，为防范法律风险提供制度保证。

一是国家对央企的管理应当立法，尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及报酬，权责利相统一、相匹配。

二是通过积极发展混合所有制经济，以推动国有企业完善现代企业制度。多方出资，新增民营资本投资或技术引入，有利于技术的更新换代，增加竞争能力，扩大市场份额更重要的是是，由于多方出资，董事会的成分多样化，从而减少政府的行政干预就，董事会的独立权利就会扩大。而多元的投资主体，各个投资主体都关心公司的发展前景，因此，便于公司扩展业务，开拓

市场。”

三是国企改革的关键是要推进产权制度改革，完善企业治理。如改善国企股权结构，引进民间资本，实行混合所有制，健全董事会制度，提高透明度，完善企业内部民主管理制度，建立职业经理人的信托责任。

（二）推行管理责任，建立健全监督机制

一是健全内部监督机制。健全完善“事前预警，事中控制，事后督察，考核问责”的管理监督体系，突出对管理工作风险高发环节的专项监督，同时健全各部门、岗位和工作人员之间的权力分配和相互监督制约机制，防止有些问题和岗位、个人之间权力责任的脱节;分解管理行为，细化管理责任，按业务系列和管理环节做到任务分解，责任到人;把握重点，创新方法，强化督察经常化、制度化建设，及时自我纠正经营管理中的不当行为。

三是完善和落实管理责任制，层层签订责任状，“谁主管谁负责”，对过错行为的责任人，严格执行责任追究办法，发现一起处理一起，决不姑息，并根据过错程度，采取管理和组织措施，调离工作岗位，扣发奖金，取消评先和后备干部资格等，对人为因素产生且影响轻微的过失，及时提醒;对人为因素产生且危害较大的及时诫勉谈话，限期纠错;对人为因素产生且危害重大的，处罚兑现并通报。

三是建立严密的企业法治监督体系不可或缺，企业法治需要严密的监督才能有效，必须全方位地对企业发展的全过程实施监督问责，形成全天候的立体监督模式，推行重大决策终身负责制，保障企业的绿色、低碳和高效运行，破除企业法治中的短期化、行政化、利益化，真正实现各类企业发展的规则公平、机会公平、起点公平。

参考文献：

[1]许石慧;依法治企谋新路[J];中国电力企业管理;2010年04期。

[2]郑英伟;法律文化视角下的企业文化建设[J];经济论坛;2012年05期。

[3]陕西省电力公司; 依法治企 促进发展[J];陕西电力;2010年03期。

[4]聂光国;浅谈依法治企对企业改革与发展的推动作用[A];全国煤炭企业改革与管理优秀论文和调研报告[C];2002年。endprint