探析基层供电公司电价管理

张丽

摘 要：电力是国计民生的重要资源，电力价格是调节市场需求的有效手段。高效科学的电价管理是促进电力营销工作合理开展，建立和谐用电关系，倡导资源节约型社会的重要前提。文章结合个人实际工作经验对基层供电公司的电价管理进行简要的分析。

关键词：电价管理;电价结构;措施

一、电价管理的现状

电力的价格作为衡量社会发展的杠杆，随着企业的改革，自主经营，自负盈亏。而且，由于国家实行自主还款的政策，而地方政府又对企业电价形成干扰，这使得企业的压力越来越大。还有就是税赋的改革使得电力企业的发展更是陷入了僵局。

电力企业的体制改革直接关系到电价的改革，这两者关系密切，而且电价的改革也是电力体制改革的核心问题，是电力工业能够健康发展的前提。因此，应该结合市场发展要求，加强电价管理，提高企业经济效益。

二、电价结构

电价水平、电价结构和电价监管是构成电价的三大内容。电价结构一般是指销售电价结构， 即按客户负荷特征， 地理位置， 用电时间， 供电方式等因素， 以及对电力生产经营成本造成的影响， 将电价进行分类：按分时电价、分类电价、分电压等级电价、两部制电价、单一制电价等类型。按照生产和流通环节电价也可划分为—电网电价、互供电价、销售电价; 按照用电时间可分为峰谷电价、丰枯电价、时段电价; 按照用电类别可分为照明电价、农闲电价、商用电价、非工业和普通工业电价等;电力商品与其他商品一样， 存在着批发、零售、代销与特殊管理等经营方式， 按照销售方式电价又可分为直售、直供、转供、开发区供电电价。按照使用条件，电价的分类方法是综合行业、电压等级、设备容量、负荷率分类、电能用途等几个方面进行的， 具体内容如下：①居民照明用电电价;②非居民照明用电电价; ③ 普通工业、大工业生产照明电价;④普通工业用电电价;⑤大工业电价;⑥农业生产用电电价;⑦更售用电电价;⑧商业用电电价。

三、当前电价管理中存在的问题

1、当前电价不能及时反映电力市场的供求情况

当前由于我国的上网电价由政府制定，所以其电价不能反映出电力市场的供求状况。由于不能体现市场的供求关系，因此，违背了市场经济的规律，价格的杠杆作用也难以得到发挥，从而造成了电力资源的扭曲配置。

2、当前电价不能体现用户公平分担原则

我国当前的电价是依据用电性质而确定的，性质不同，电价也不同。最典型的例子是工业电价格高于居民用电，其实根据电力的实际成本测算，工业用户的成本要小于居民用户，所以工业用电的价格应该低于居民用电，但我国现行的电价是居民用电价格长期低于工业用电价格，形成了工业用户补贴居民用户的状况，没能体现公平分担原则。

3、当前电价制度不能有效激励电力企业

电价的核定由物价管理部门来掌控，物价部门的定价是以电力企业上报的成本为主要依据的。因此电力企业为了自身利益的考虑往往会虚报成本，因此电力企业对于降低成本不会有太多的动力，即使与电力成本相关的经营效率等因素也没有在电价上得到反映。所以电力企业在上报的成本资料中会有不实成份，而作为审核管理的物价部门也无法对真实成本进行核实，这些因素的作用使得电力企业上报的成本经常是虚高的。

4、农村电价偏高，组织上松散，管理上薄弱

由于历史等多方面的原因，除居民生活用电外，农村地区的用电价格均高于城市地区，长期以来农村电价一直在高位上运行，影响了农村经济的发展。造成农村电价较高，管理较乱的原因有以下因素。

（1）在组织管理上，在村一级没有建立管电组织。农村的电管员大多由村委会指定，这些电管员大多没有经过专业培训，综合素质不高这也是农村电价管理紊乱的主要原因。

（2）线路老化、设备落后、缺乏规划，布局上亦不合理，用电设备陈旧老化，不能满足当前农村经济发展的需要，在供电上存在着小马拉大车的不配套状况，从而出现乱拉乱接的现象。

（3）制度不完善，无章可循，农村电价管理无政策法规可依。在电价管理方面只规定销售电价制度，但在农村电价的管理上没有相应的政策法规可以遵循。由于制度上的缺失，失去了监督管理，也使得品行不端的个人或承包商或弄虚作假，或谋取私利，造成了农村电力价格的不统一。

四、加强电价管理的措施

1、发挥政府的监督调控作用

政府应该加强监督及其宏观调控，面对我国当前电力供不应求的现状，借鉴发达国家的先进经验，由市场竞争形成，政府进行宏观调控，让用户有选择供电服务方及电价的权利。

2、电价市场化，优化资源配置

市场经济有助于资源优化配置，这提高电力企业的投资和运行效益。在市场经济条件下电力企业的一些政策优惠就没这么明显。为了达到资源的最佳配置，政府也应将居民用电的暗补改为明补，把被扭曲的市场价格走上“合法之路”，即可对贫困居民的暗补措施改为提高他们的最低生活保障的明补形式。

3、制定科学合理的电价

电价改革并不是涨价或降价，而是要遵循市场价值规律。电力市场的核心问题是制定科学、合理的电价。在一些发达国家，定价方法已公式化。科学合理的电价要考虑统一折旧年限成本，统一资本报酬率等因素，严格规定上限制调价方式标准，可以引入发达国家普遍实行的通货膨胀率――效率增长率的上限制方法，以此实现价格管制的激励作用。

4、加强农村用电管理

应因地制宜健全农村基层电管组织，完善供电管理体系;其次要加快对农村电网改造的步伐，以适应农村经济的发展需要;最后，要尽快制定农村电价管理政策法规，完善价格管理制度。对农电管理实现了电量、电价、电费三公开，销售、抄表、收费、服务四到户，统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考五统一的管理原则，加强农村电价管理。

参考文献：

[1]王学胜.“三化”提升电价管理水平[J].农村电工，2014，22（8）：：1

[2]何敏.电力营销计量改造下的电价管理模式探讨[J].广东科技，2014，（6）38-39

[3]薛华.关于提升我国电价管理水平的思考薛华[J]中国电力教育，2012，244（7）：113-114endprint