如何在新形势下做好基层工会经审工作的思考

蒋丽华

摘 要：开展工会经审工作，是工会组织坚持依法治会、实行民主管理、推进工会法制化建设的重要举措。做好经审工作对于增强工会实力，确保工会经费规范运作和财产安全，促进工会工作健康发展具有十分重要的现实意义。抓好基层工会经审工作要着重从思想建设、组织建设、制度建设、业务建设、防范措施等方面去入手，为经审工作的顺利开展创造良好的条件。

关键词：如何;做好;经审工作;思考

《工会法》关于经费独立原则，赋予了经审组织依法独立行使审查监督职权的法律地位。开展工会经审工作，是工会组织坚持依法治会、实施民主管理、推进工会法制化建设的重要举措。做好经审工作对于增强工会实力，确保工会经费规范运作和财产安全，促进工会工作健康发展具有十分重要的现实意义。因此，在新形势下做好基层工会经审工作极其重要。

但是，目前我们看到，在一些基层工会经审工作中存在着不容忽视的问题，主要表现在：（一）思想认识和经审监督水平不到位。基层工会领导对经审工作的重要性和意义认识不够，重视和支持力度不足，重财务轻经审的现象时有发生，同时经审人员存在畏难情绪，缺乏工作信心，经审组织往往流于形式，出现形同虚设的状况;（二）工会经费审查监督体制和运作机制不健全，制度体系不完善，导致经审工作的监督职能作用难以较好地发挥;（三）审计人员自身素质参差不齐，影响到审计的质量。基层工会经审人员一方面多为兼职人员，本职工作一忙，就无暇及工会经审工作;另一方面，由于经审人员受本身专业审计水平的限制，难以保证审计的质量。

以上主要问题的存在，不同程度地制约了工会经审工作的健康发展。鉴于以上的情况，笔者认为，基层工会应在以下几个方面加强工会经审工作。

首先基层工会组织要高度重视经审工作，站在依法治会，全面加强党风廉政建设，促进工会组织法制化建设的高度，以贯彻落实中华全国总工会《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》、《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好工会经费的通知》等文件精神为指导，认真学习贯彻《工会法》、《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作意见》的要求，确保工会经费更好地服务于工会工作，服务于职工群众。

抓好基层工会经审工作要着重从思想建设、组织建设、制度建设、业务建设、防范措施等方面去入手，为经审工作的顺利开展创造良好的条件。

统一思想，提高认识，是做好工会经审工作的前提。首先，基层工会组织要充分认识经审工作在工会工作中的重要地位和作用，增强工会的自我监督和自律意识。要在思想上形成共识，即加强经审工作就是落实《工会法》《中国工会章程》和会员代表大会赋予的经审组织监督职能的具体体现，是为工会组织自身建设和经济事业的健康发展发挥保驾护航的作用，只有不断加强以审计为基础的经审工作，才能有力地增强工会组织在职工群众中凝聚力、吸引力和号召力。其次，要提高基层工会经审干部对自身从事的经审工作重要性的认识，抓住开展经审工作的切入点和落脚点，进一步明确工会既有独立的经费来源和经费管理制度，又有独立的经费审查监督制度，两者相辅相成，缺一不可。工会经审工作与工会财务工作紧密联系，密不可分。经审会要正确处理二者的关系，做到与工会财务部门相互支持、相互配合，共同维护国家的财经法规。在经审工作中，经审干部要以高度的政治责任感，坚持原则，严格执行国家的财经法规、审计制度和《工会财务会计制度》，遵守审计人员道德行为准则和审计纪律，严格把好审计关。同时要正确处理好“审、帮、促”的关系，审计是手段，帮助是出发点，促进是目的，有力强化防范意识，充分发挥经审工作在工会依法治会，依法维权和促进收好、管好、用好工会经费中的作用。

抓好工会经审工作，加强经审组织建设是基础。一要按照《中国工会章程》规定，加强基层工会经审会组建工作，坚持“三同时”的原则，形成“工会组建到哪里，经审组织就组建在哪里”的良好局面。二要在工会机构改革中，进一步完善基层工会经审组织;落实配齐经审委员，要坚持高标准、严要求的用人原则。要提高审计、会计专业人员在经审委员中的比例，优化经审干部队伍结构，组建一支责任心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监督等方面表现突出的专业人员为主体经审干部队伍。三要建立基层工会经审委员相互交流制度。通过经审干部协调组织，为经审委员搭建交流互助的平台，使各经审委员能够发挥其专长，切磋技能，达到共同提高业务水平的目的。

建立健全基层工会经费审查监督制约机制，是工会经审组织的重要职责。经审监督要到位，制度建设是关键。基层工会经审监督制度建设方面涉及的内容比较广。要突出重点，才能确保实效。首先必须建立健全工会经费审查监督的制度体系，才能强化工会经审组织监督职能。基层工会经审组织要通过不断地改革实践，建立和完善工会审计制度、经审会及经审办工作制度，着重要不断完善基层工会经费预算执行情况（决算）预审制度、基层工会经费收管用情况审计制度、工程建设审计制度、对帮扶、送温暖、劳模“三金”等专项资金审计制度、基层工会财产管理审计制度以及基层工会领导干部和工会企事业领导人任期的经济责任审计制度以及规范审计行为的审计规范等制度，为使基层工会经济监督制约机制建设上水平提供制度保障，从而实现基层工会经费使用效益的最大化。

规范审计行为、提高审计质量、规避审计风险，是规范审计制度建设中一项重要内容，也是充分发挥经审监督效能的重要途径。由此，基层工会经审人员要认真按照《工会法》、《审计法》、《中国工会审计条例》等法律法规的要求，严格执行审计规范，依法规范审计行为，使审计内容、范围、形式和程序符合规定，在审计过程中做到知法守法、依法办事;对在审计过程中发现的问题，要审深、审透，正确地分析产生问题的原因，及时提出整改意见，并做好跟踪监督工作，避免因整改工作不落实影响审计的效能、加大审计风险。为确保审计质量，降低审计风险以及提高审计人员积极性和创造性，基层经审会要建立和实行审计质量控制制度，即制定和实施审计准备、实施、报告各阶段的内部质量控制制度、审计复核制度、审计风险控制制度、审计质量考核制度;要着重加大对审计风险的评估、分析研究的力度，力求将审计风险降到最低程度，并把审计质量作为审计人员的业绩考核的标准，作为对审计人员奖惩的依据。通过采取系列的规范审计行为的措施，使经审工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

从战略高度重视和加强经审干部队伍建设是当前做好基层工会经审工作的迫切要求。工会经审工作要求政策性强、专业性要求较高，经审干部必须要具备较强的政治素质和业务技能。因此，要把提高基层工会经审干部队伍的政策理论水平、专业知识水平和业务能力，作为抓好经审工作业务建设的重点。基层工会经审组织要组织经审干部对有关政策、法规、制度及审计、财务等专业知识的学习和培训，要注重学习培训要求的全面性和针对性、延续性、灵活性，使经审干部的政策理论水平和专业知识、业务技能不断地得以提升，尽快地适应形势发展的需求。

当前，在深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，积极投身依法治国伟大实践，努力加强工会工作法制化水平的形势下，基层工会经审组织就如何结合实际，更好地运用法治思维法治方式开展工作，这是目前摆在基层工会经审组织面前要思考、进行调查研究的重要课题，这就要求经审干部深入实际、深入基层，开展专题调查研究，不断创新工作思路，总结工作经验。比如经审会就如何通过现代传媒手段向全体会员公开“工会经费预算执行情况、财务状况、经费计提和拨缴情况、专项资金使用和管理情况、资产管理、使用和处置情况、基本建设和维修改造工程、财务管理和相关内部控制制度情况、经费使用效益和资产经营效益情况”等审计内容，以及工会经审组织如何开展思想建设、组织建设、制度建设等方面的信息。面对新的问题，新的挑战，基层工会经审干部要沉下心来，开动脑筋，在找准工作契合点方面下大功夫，不断地通过实践活动，积极营造尊法、守法、用法、护法的浓厚法治氛围，使基层工会经审组织在全面推进依法治国伟大实践中充分地展示作为。