构建廉政文化平台?推进廉政公路实践

近几年来，我处积极巩固提升市级廉政文化示范点创建成果，高位构建廉政文化，全面深化廉政实践。全市公路系统认真落实上级有关廉政文化建设的指示精神，围绕公路建、养、管中心工作，积极实践和探索廉政文化建设的有效途径和方法，坚持以科学发展观为指导，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为核心，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以“六进”为载体，广泛开展了以“弘扬廉政文化， 打造阳光公路”为主题的廉政文化建设活动，立体构建公路廉政文化平台，始终把廉政文化建设作为一项“基础工程”、“重点工程”和“形象工程”来抓，坚持“教育前置、关口前移、监督前倾”，逐步建立和形成了“教育、制度、监督”三者并重、“组织、社会、家庭”三位一体、“点、线、面”三维互动的廉政建设惩防体系。公路党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，有力地推动了公路工作健康和谐发展。

一、廉政文化建设的基本做法

（一）强化领导建机制，构建廉政文化平台

全处以树立“弘扬廉政文化， 打造阳光公路”的廉政理念为基础，围绕“高起点定位、高标准巩固、高质量提升”的廉政文化目标，拓展思路，创新方式，积极提升廉政文化建设成效。以统一思想提高认识为先导，以市级廉政文化示范点为动力为契机，每年召开廉政文化建设专题工作会议，认真学习传达市委市政府、市局有关廉政文化建设的指示要求，研究布署廉政文化建设活动，同时在全处广泛宣传发动，教育党员干部、职工群众思廉保廉促廉，增强自觉意识，引导党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，营造全处“敬廉倡洁”的良好风尚。

以落实党风廉政责任制为总抓手，强化廉政建设领导责任，做到领导重视、责任明确、监督有力。一是组织领导到位。成立了廉政文化创建工作领导小组，并在处纪委监察室设立了廉政文化工作办公室。为充分调动各部门和广大职工群众参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，形成全员参与廉政文化建设的良好局面，全处建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。实行廉政文化建设“一岗双责”，领导班子成员既对分管部门的日常工作负责，又对分管部门的廉政文化创建工作负责，坚持一手抓经济建设，一手抓廉政建设，形成党风廉政建设领导合力。二是责任分解到位。处党委制定下发了《廉政文化建设长远规划》、《关于开展廉政文化建设的实施意见》、《镇江市公路系统廉政文化‘六走进建设标准》等，结合年度工作目标，对各部门廉政文化建设工作进行责任分解，紧紧抓住责任到人、责任考核、责任追究三个环节，实行一级抓一级、一级对一级负责。通过召开书记、组织人事、宣传教育、纪检监察等例会，进一步强调和落实廉政教育、廉政制度建设、廉政监察等各项具体工作，形成“大合唱”，确保全处廉政文化建设齐头并进、扎实有效。三是制度保证到位。充分发挥制度的保证作用，促进全处廉政文化建设健康有序、协调发展。处党委制定下发了《廉政文化工作会议制度》、《廉政文化协调会议制度》和《党内重大事项票决制度》等，修订完善了“十八项党建工作制度”，对干部任免、人事调动、重大项目安排和大额度资金使用等重大事项，充分发扬民主、不搞一言堂，确保民主决策和科学决策;处纪委结合实际，制定了明查暗访制度、民主监督制度、群众评议制度、信访接待制度等一系列工作制度，保证了党风廉政建设制度化、规范化。全面修订公路行政执法各项制度，努力建立有效的执法监管机制，加大对公路行政执法行为的监管，推进廉政建设。四是检查考核到位。把廉政文化建设列入重要议事日程，纳入年度工作目标，做到与党风廉政建设和经济工作一起部署、一起检查、一起考核。结合全年两次对基层党支部党风廉政建设责任制执行情况的考核，一并检查廉政文化创建工作，通过听汇报、看台帐、集体座谈、情况反馈等形式，突出领导班子、重点部门、重点岗位廉政文化创建工作的考核监督，并将考核结果作为评先创优的主要依据，做到制度与监督并重，考核与检查并举，实现了反腐与倡廉双赢。

（二）深化教育强基础，打造廉政公路防火墙

公路党员干部长期处在公路建、养、管工作第一线，直接接触社会环境的多元变化，如果没有坚定的理想信念，他们的价值观极易“走形”。实践证明，超前教育、抢先渗透是最有效的“防腐剂”和最有益的“防疫针”。因此，全处牢固确立“关口前移抓宣传，源头治理抓教育”的工作思路，始终注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一点一滴的理念渗透上，下在日积月累的人格塑造上，并不断将这种廉政文化赋予新的内涵。处党委、纪委大力弘扬“创业创新创优，争当发展先锋”新时期镇江公路核心精神，紧紧围绕实现“争当镇江交通排头兵、各项工作在全省排名升档进位”的总体工作目标，强化党风廉政宣传教育，大力加强廉政文化建设，积极倡导服务为先、清正廉洁的“民本”观念，弘扬正气，去浊扬清，精心打造“廉政公路”品牌形象。一是开展主题活动教育。围绕公路建、养、管中心工作，我处在党员干部中相继开展了 “争当发展先锋、争做勤廉楷模”、“弘扬清风正气，构建和谐公路”、“加强党性修养，坚持廉洁从政”、“永葆勤廉本色，服务跨越发展”、“以人为本，执政为民”、“保持党的纯洁性”等主题教育活动;注重变廉政文化为“育人”文化，坚持以人为本、以德治路的原则，深入开展“三观”、“三心”、“三风”等形式多样的教育活动。在开展“人生观、世界观、价值观”“三观”教育中，突出培育公路党员干部坚定的廉政信念和廉洁信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“管路保畅、执法为民”、“全心全意为社会公众服务”的公路价值观念;以学习、遵守、贯彻和维护《党章》为重点，组织全处党员参加《党章》知识竞答，通过学习两个《条例》、两个《纲要》、学习贯彻《廉政准则》、开展社会主义荣辱观等专题教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，全面打造新时期公路党员干部的新形象。二是开展案例警示教育。教育倡廉，推进廉政文化建设。定期组织党员干部观看反腐倡廉警示电教片;组织处机关和直属单位党员干部参观《镇江市反腐倡廉成果展》、《预防职务犯罪图片展》、《全市检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览》;组织党员干部开展《廉政准则》知识测试等。注重用先进人物、先进事迹鼓舞人，用反面典型警示人，以鲜明的事例，警示和震撼党员干部的廉政之弦，有效增强干部的责任心、事业心、进取心，做到以学修德、以俭养德、以廉守德、常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。三是推进素质典型教育。在党员干部中认真开展党纪政纪教育，有目的地进行法律法规教育，扎实有效地推进廉政文化教育，努力营造“人人遵纪守法、个个规范执法”的工作氛围。以巩固提升市级廉政文化建设示范点为促进，大力开展职工业务培训，鼓励职工自学提高，通过提高职工文化、业务基本素质，增强广大党员干部廉洁行政意识。在开展“三风”教育中，要求全体公路行政执法人员认真思考为谁执法、如何文明规范执法等问题，做到思想作风过硬、工作作风踏实、生活作风严谨，不断增强公路工作的使命感和责任感。注重在工作中发现典型、培养典型、塑造典型，在全处范围内征集近几年来全市公路系统先锋模范党员事迹，树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育广大党员干部保持先进，勤政廉政，增强廉政文化建设的感染力。处党委大力推进“党员示范岗”、“党员形象设计”、“党员挂牌上岗”、“党员先锋工程”、“我承诺我奉献”、“七彩党建”品牌等创建活动，突出党建“强基工程”，以党员带群众，以廉风带作风，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。注重变廉政文化为“安全”文化，开展“算帐对比”等教育活动，提出要象重视安全生产一样关注和保护公路干部的“政治安全”，要象预防安全事故一样防止公路干部“为政不廉”行为的发生，教育党员干部认真算好政治、经济、人生、家庭四本帐，牢固树立民本意识和腐败可耻观念，真正从思想境界和道德约束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。

（三）多措并举营氛围，推进廉政公路实践

以进机关、进科室、进站所、进班组、进家庭、进工地“六进”为渠道，通过开展“六大工程”，增强全员廉政文化建设底蕴，有效促进廉政文化建设。

一是创新公路廉政文化媒体网络平台，实施助廉：在开展传统媒体宣传教育的基础上，充分运用互联网、处局域网、电子触摸屏、滚动屏幕、手机等现代信息技术，发挥其在廉政文化建设中的导向作用，赋予廉政文化建设更加鲜明的时代特色。如利用互联网开设的公路网站，播放党风廉政电教片、掌握廉政文化建设动态、学习廉政书籍等开展教育，利用处局域网及时学习上级有关廉政文化建设的文件精神，了解全处的廉政文化建设总体部署及进展情况等，每周两次在上、下班时间利用滚动屏幕醒目地打出廉政标语，每逢佳节发廉政信息等。通过网络媒体技术，引导广大干部职工群众关心、重视、支持反腐倡腐工作，树立正确的廉洁观念。

二是营造“敬廉倡洁”氛围，实施润廉：在机关工作人员岗位牌上增设“时时刻刻律己，勤勤恳恳廉政，尽职尽责奉献”廉政文化内容，开展党员形象设计、党员先锋工程，实行党员挂牌上岗服务，开辟廉政文化漫画宣传栏，利用网站优势设立“廉政读书角”，在处机关办公大楼建立“清风长廊”，利用滚动屏幕发布廉政文化信息，在党务公开中增加廉政文化子目录，服务窗口悬挂廉政标语等，让廉风浸润全处每一个角落，努力在全处营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。

三是组织党风廉政知识测试和征文活动，实施思廉：以“建设廉政文化，构建和谐公路”为主题，相继开展了“两个条例”、《党章》、预防职务犯罪、《廉政准则》等竞赛测试和“三好一廉”、“六走进”等征文活动。在全系统组织开展“读党史、感党恩、跟党走”主题党课教育活动、“我心目中的共产党员”征文活动、“唱响红色歌曲，缅怀先辈功绩”演唱活动、“党旗颂、交通魂”书画摄影比赛以及优秀勤廉的共产党员表彰活动。

四是征集编印廉政格言，实施倡廉：开展廉政书法、廉政格言征集活动、《我最喜爱的廉政格言》评选和廉政文艺作品创作活动，通过活动倡廉，增强廉政文化的渗透力和吸引力，以此激发公路系统广大党员干部勤勉自励，洁身自好，自觉加强党性修养，始终保持共产党员先进性。

五是举办廉政文化建设报告会，实施促廉：除每季度上一次党课，开展党风廉政教育外，每年一到二次邀请专家学者、党校教授作专题廉政讲座，每年7月开展一次重温党员入党誓词活动，并到警示教育基地现场接受一次警示教育。同时制作全市公路系统党风廉政建设展板，进行展览宣传，在《公路简讯》举办廉政文化建设专刊。要求机关干部每年读一本以廉政为主题的好书，每月读一篇以廉政为主题的文章。

六是开展廉政谈话和提醒告诫教育，实施保廉：启动定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警保廉机制，根据党风廉政建设和实际工作的需要，每年至少进行一次谈话谈心活动，同时不定期地进行集体谈话活动，引导广大党员干部始终保持廉洁奉公的良好形象。

（四）突出重点创特色，提升廉政文化建设水平

在开展“六进”活动中，全处积极拓展廉政文化建设的领域，围绕公路科学发展和谐发展，有针对性地突出了“两个重点”、强化“四个结合”。一是突出党员领导干部。开展廉政文化建设，党员领导干部率先垂范是关键。为此，处制定了《镇江市公路管理处领导干部形象准则》，要求领导干部要树立“讲廉洁”的形象，认真落实领导干部述职述廉制度和廉洁自律有关规定，规范领导干部重大事项报告制度，强化整合党内监督、行政监察、审计、财务和群众监督等监督资源，严格领导班子廉洁从政，并在全处各级领导班子中广泛开展了“读书修德、以德律己”活动，不断加强领导干部的党性修养和道德修养。教育引导党员干部勤政廉政，进一步增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。二是突出工程建设和行政执法人员。开展“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育，开展廉洁诚信、职业道德和敬业守法教育，开展公路文化教育，开展从业人员廉政教育活动，举行廉政宣誓，签订《廉政合同》，落实廉政责任，召开重点工程廉政建设座谈会，上廉政教育课。激励全处工程建设人员和执法人员做到自重、自省、自警、自律，时刻经得起名、利、权、色的诱惑，守住信念、道德、法纪防线，做到有权不谋私利，为公不谋私情，时刻保持清正廉洁的政治本色。强化制度建设，对《公路行政执法检查制度》、《公路行政执法错案追究制度》、《公路行政执法文书管理及使用制度》、《公路行政执法人员学习培训制度》、《公路行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《公路行政执法年度工作报告制度》、《公路行政执法考核奖惩制度》、《公路行政执法证件管理办法》、《公路行政执法投诉举报制度》等制度全面修订，努力建立有效的执法监管机制，加大对公路行政执法行为的监管，推进廉政建设。

围绕公路工作实际，全处注重把廉政文化建设与公路建、养、管中心工作紧密联系，强化“四个结合”。一是把廉政文化建设与工程建设、养护管理工作相结合。加强工程人员廉政教育与管理，积极推进重点工程建设和养护大中修改造项目的纪检监督工作，从招投标开始到实施施工生产，实行全程监督，对工程（养护）建设项目，严格执行招投标规定，纪检人员全程参与，项目招投标结果及时公开，与中标单位同时签订“工程合同”和“廉政合同”，在明确双方责任的同时力求廉洁高效、遵章守法，建立廉政责任共保体系，并加强对“廉政合同”履行情况的检查，真正把“廉政合同”落实到位。在工程建设中开展“党员廉洁工程”活动，把保进度、保质量、保安全、保廉洁作为廉政文化建设活动的一个重要组成部分，在施工标段向社会公布“党员廉洁工程”公示牌。坚持“建养并重”，围绕“畅、洁、绿、美、安、廉”总体要求，以文明样板路创建和“十一五”全国干线公路养护与管理大检查为载体，着力体现精细养护、廉洁环境，稳步推进干线公路养护与管理工作，全面提升全市干线公路养护与管理工作水平，建设廉政工程、阳光工程，全力打造廉政公路品牌。二是把廉政文化建设与“窗口满意工程”相结合。进行行为规范、文明用语、礼貌服务、文明执法、廉洁自律等教育，制定窗口文明服务规范，完善行业服务标识，推广文明礼貌用语，加大便民服务力度，主动拉近服务距离，切实在规范管理行为、提高服务效率、改进服务质量上下功夫。全处向社会作出优质服务承诺，提出了“六件利民实事”和“六项便民措施”，全力打造“窗口满意工程”，加大便民服务力度，延伸便民服务措施，做到“六公开一监督，便民服务一条龙”，坚持落实“您好工程”、“服务承诺制”， 全面实行行政执法公示制、廉政责任制、限时办结制和责任追究制等长效措施，让优质服务、清廉之风温暖人心。三是把廉政文化建设与加强作风建设、行风建设、软环境建设相结合。开展“抓机关带行业、抓作风促行风” 、“优质服务看窗口、廉洁高效看部门”活动，加强机关作风建设。开展“创建廉政文化，加强行风建设”活动，以清风带行风，着力规范公路行政执法行为，打造“为民、清廉、务实”的行业执法形象。抓好学习培训，提高执法业务水平，强化执法职业道德建设。加强廉政教育，开展优化经济发展环境督查工作，认真执行市委市政府《十项规定》、《镇江交通创造良好投资环境三十项为民利民便民措施》等文件，坚决执行市委、市政府及市局有关优化投资环境的规定，改善服务质量，提升行政效能，扎实推进公路经济发展软环境建设。处行风办多次组织到窗口服务单位明查暗访，查找薄弱环节，通过内部纠偏，不断改进工作作风，提高服务质量。向社会公开服务电话，设立行风举报意见箱，主动接受社会监督。积极参予省、市电台政风行风热线，为社会各届答疑释惑，做到件件有落实，事事有回音。同时聘请了10名监督员，定期向他们汇报工作，听取建议，了解社会对公路党风、廉风、作风、行风的反映和评价，使公路各项工作在动态监督中得到加强和提高。四是把廉政文化建设与“党务公开”、“政务公开”相结合。处党委始终把加强公路党风廉政建设作为公路党建工作的重中之重，凡是涉及到单位的重要决策、涉及到群众切身利益的重大事项，一律作为“党务公开”“政务公开”的重要内容，做到“群众关注什么，就公开什么”。在党务公开中增添廉政文化项目、内容。公开廉政建设责任制，实行廉政建设责任“一岗两责”，逐级公开廉政建设责任人。公开领导干部职务行为，将领导干部的业绩考核、述职述廉、个人收入和重大事项申报等全部及时公开，并且建立了科级以上干部个人廉政档案。公开廉政监督的结果，对工程建设招投标情况、大额资金使用情况、重大物资采购情况以及群众信访事件查处情况等廉政建设关键环节，随时公开监督结果。通过全面公开、及时公开，让职工群众关心、监督全处的廉政建设和领导干部廉洁自律情况，广泛参与廉政文化创建活动，党群、干群之间架起了一座“连心桥”，共同打造廉政公路、阳光工程。

二、廉政文化建设的主要成效

廉政文化进公路，营造的是一种人人受教育、处处受熏陶、时时受鞭策的特殊文化氛围。廉政文化构筑的是政治上的忠诚之心，道德上的廉耻之心，守纪上的畏惧之心，彰显的是天地正气。弘扬廉政文化，助廉防贪、全员反腐，打造的是一堵人人参与的廉政防火墙。

1、廉政文化载体得到了横向到边纵向到底的拓宽与延伸，涉及了公路工作的方方面面。全处廉政文化建设实践表明，党委统一领导是关键，纪检监察组织协调是重点，广大党员干部及职工群众全员参与是基础，同时要注重发挥组织人事、宣传教育、共青团、工会等部门的积极作用，利用各方面的资源和优势，形成整体合力，努力扩大廉政文化的辐射力和影响面，提高整体效能。

2、廉政文化在党风廉政教育中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。党员干部通过接受廉政文化的教育，增强了抵制腐败文化侵蚀的能力，逐步形成了以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

3、廉政文化教育了党员干部，促进了党员干部作风的转变。党员干部通过接受廉政文化的洗礼，在思想深处受到了一次深刻的廉政教育，自觉遵守廉政法律法规制度，严以律己，依法行政，依法办事的行为进一步形成，全处上下没有发生一起违纪违规事件。

4、廉政文化促进了和谐公路的构建。廉政文化弘扬淡泊名利、洁身自好、艰苦奋斗、勇于奉献的精神，教育人们崇廉尊廉、学廉敬廉，促进了党风政风的好转，对构建和谐公路、更好地为社会公众服务起到了积极的作用。全行业连续9年创建成江苏省文明行业，拥有省级文明单位3个、市级文明单位7个，全省交通行业文明单位6个。建成镇江市第11条、15条双拥路，荣立市双拥“五创”三等功。先后荣获全国“模范职工之家”、全国交通建设系统 “工人先锋号”、全国交通行业抗灾保通先进集体，被省总工会授予“五一劳动奖状”、“工人先锋号”，被镇江市委、市政府授予先进基层党组织、跨越发展有功单位等荣誉。

作者简介：成生明，镇江市公路管理处纪委副书记。