以教代会建设为着力点，推动现代学校制度的构建

陈琴

摘    要： 在教育改革向纵深发展的今天，以教代会建设为着力点推动学校民主管理，推动现代学校制度建设是人本主义的体现，是提高学校管理效能的有效途径，是保证学校可持续发展、维护学校稳定的必然要求。

关键词： 现代学校制度    理论依据    教代会    实施策略

一、现代学校制度的界定

“现代学校制度”①是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念，最早由黄兆龙在《中小学管理》（1998年第1期）上刊发的《现代学校制度初探——兼论国有民营学校管理模式》一文中提出。他从现代学校实际出发，借鉴现代企业制度的基本理论，对现代学校制度进行了探讨和届定。此后，关于现代学校制度的理论和实践研究呈上升趋势。比较权威的是由中央教科所所长朱小蔓博士牵头主持的全国教育科学“十五”规划重点课题《基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究——社区、家庭、学校互动机制的探索》总课题组的一些研究成果。目前理论界对现代学校制度有这样一些观点：

*特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，促进学生、教职工、学校、学校所在社区协调可持续发展的一套完整的制度体系。

*指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度为基础，规范政府与学校的新型关系，政校分离，产权与经营管理权分离，由教育管理专家负责日常管理，指导和约束学校可持续发展的一个完整的制度体系。

*指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中，以人为本的教育理念是前提，确立学校的法人主体地位是关键②。

尽管有关现代学校制度的界定目前尚不完全一致，但我们可以概括出如下现代学校制度较之传统学校制度的基本属性特征：第一，时代性：一定时期产生的学校制度是适应当时社会经济发展的需要，传统学校制度是计划经济体制的产物;现代学校制度要适应市场经济体制、符合现代社会发展的基本要求，体现以人为本、科学发展、学习型学校等先进教育理念。第二，自主性：计划经济体制下形成的国家对学校的包揽和对学校的统一规划、管理，导致学校与政府之间单纯的隶属关系和学校主体地位的丧失③;在现代学校制度下，政府与学校的关系发生转变，强调权力下放，重心下移，学校依法自主办学。第三，民主性：现代学校制度要求增强学校管理的民主性，形成校本管理和民主管理的制度基础，改变学校内部体制的专制僵化和学校效能低下的状态;第四，开放性：打破学校与社会、家庭之间缺乏沟通的状况，主动寻求社会、社区和家长的支持、参与和监督。

建立现代学校制度是我国教育改革的一个热点和前沿课题。现有研究基本都从现代学校产权制度、现代学校组织制度和现代学校管理制度三个维度上推进，主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构及学校与社会、家庭的关系三个层面。如天津市和平区岳阳道小学建立开放式校本管理和学校、家庭、社会三结合教育实验，浙江省台州市椒江进行的“教育股份制”实验，浙江省宁波市万里教育集团进行的现代学校管理体系实验、学校文化制度建设和新型资本结构实验，上海市浦东新区的“小政府、大社会”，以及与此相联系的社区、家庭参与中小学管理、监督及评估的实验，等等。可见，政府权力下放、学校自主办学、校内民主管理、家长和社区参与管理是人们公认的特征要素。

二、背景和理论依据

（一）制度创新的必要性和复杂性。

在改革开放日益深入的今天，随着社会发展和进步，现有学校制度面临如何适应新情况、迎接新挑战的问题，出现了一些前进和发展过程中的问题，影响教育发展水平、人才培养质量和知识贡献力度。制度障碍已经成为我国基础教育阶段学校建设与发展的较大障碍之一。通过制度创新进一步释放改革与发展的能量，开发学校发展潜力，形成自主发展能力，让每一所学校都成为充满活力、可持续发展的学校，这已经成为当前教育改革与发展的当务之急④。

建立现代学校制度是一项系统而复杂的工程，结合现代学校制度的属性特征，我们发现至少有三方面的矛盾需要面对：

1.上与下的矛盾：现代学校制度强调政府职能与学校职能的分离，强调政府将本该属于学校的权利还给学校。改变传统对学校实行的全方位的管理方式，通过政府职能的调整，赋予学校相应的自主管理权，促进学校自主发展。自1985年以来，出现了比较明显的发展趋势，学校依法自主管理和校本管理逐步成为现实。

2.内与外的矛盾：传统学校制度缺少开放机制，学校基本处于“闭门办学”的状态，很大程度上将社区和家长隔离在外，在这种情形下，家长和社区的知情权、参与权和选择权严重缺位。现代学校制度强调学校组织的开放性，学校要努力将社区和家庭纳入到学校管理框架之中，并建立学校、社区和家庭有效的互动机制。

3.破与立的矛盾：现代学校制度是对传统学校管理体制的变革;需要改变原有的行为模式、思维方式和观念定位，在改章立制中将涉及很多人的利益得失。

（二）制度创新的关键点和着力点。

“完善的现代学校制度，在依法确立学校办学自主权的前提下，必须使广大教师依法享有充分民主的制度，并有效体现在决策、管理、监督各个环节上”⑤。中央教科所总课题组曾提出：在我国基础教育阶段，现代学校制度建设的第一大阶段，应该以能够促进学校管理民主化，推动教职工、社区人士、学生和学生家长有效参与学校管理方面的制度为建设的重中之重。可见，现代学校制度建设在现阶段的重大任务就是对学校内部民主管理制度进行积极探索，以更好地应对在改革中出现的各种矛盾。