幼儿园扁平化管理模式研究

胡瑛　莫青青　吕苹

【摘要】扁平化管理模式有效克服了传统等级制、竖直型管理模式的弊端，是组织管理在理念、文化上的革新。扁平化幼儿园管理模式，需破除等级观念，构建扁平化组织结构；需给予教师充分的决策权，重在建设自我管理的教师团队；应以幼儿园整体绩效为依据，建立发展性评价体系；应以服务为导向，搭建各种有效的互动平台。幼儿园实行扁平化管理应根据本园实际情况，实现由传统管理模式向扁平化管理模式过渡。

【关键词】扁平化管理；幼儿园；信息化时代；组织革新

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2014）04-0019-05

20世纪80年代以来，随着网络和信息技术在管理上的应用，传统等级制、竖直型管理模式已难以适应企业的发展。在这种背景下，许多学者开始探讨管理模式的改革与创新，扁平化管理模式逐渐被发现、应用和推广。在理论方面，彼得·圣吉在《第五项修炼》中提出学习型组织应力求精简和扁平化，〔1〕弗兰克·奥斯特罗夫于1999年出版了《扁平化组织》一书，对相关问题作了系统阐述；〔2〕在应用方面，一些大的跨国公司首先进行了管理方法上的改革，如“通用电气”在照明设备部废弃了垂直管理模式，转而采用扁平化管理模式。〔3〕

一、扁平化管理的概念及其对幼儿园管理的借鉴意义

（一）扁平化管理的概念及特征

扁平化管理是一种通过减少中间层次，压缩职能部门和机构，增大管理幅度，将决策权延伸至组织的最基层，促进信息的传递与沟通，从而提高组织绩效的管理模式。弗兰克·奥斯特罗夫认为，扁平化管理具有以下几个特征。（1）使团队而不是个人成为组织设计和运作的基础。（2）通过取消不能增加价值的工作和授权给团队成员，使团队成员能够对与他们直接相关的活动作出决策。（3）强调多种能力，训练员工在跨职能领域里处理问题和工作。（4）评估流程结束时的业绩，包括顾客满意度、员工满意度以及经济收益等。（5）建立一种开放、协作的，关心持续绩效改进的，注重员工获得授权、责任感和福祉的公司文化。〔4〕

扁平化管理模式克服了传统等级制、竖直型管理模式的弊端，是组织管理在理念、文化上的革新。

（二）扁平化对幼儿园管理的借鉴意义

1.促使幼儿园适应信息化时代的需要

在信息化时代，信息能够以更快的速度以及更低廉的成本进行有效传递，这在一定程度上增大了园长的管理幅度，并减少了幼儿园对中间管理层的需求。在这种背景下，幼儿园的组织结构趋向于扁平化。另外，信息化带来了丰富、多变的外部环境，幼儿园可以借助扁平化管理对环境作出及时、有效的反应。〔5〕与传统的组织管理模式不同，扁平化管理强调分权，注重整体绩效，并将服务满意度作为重要评价指标。在这种管理模式下，普通幼儿园教师拥有更多权力，可以根据服务需求及现实状况，自主作出适宜的决定，不再需要事事逐级汇报，等待园长指示。〔6〕扁平化管理不仅能够调动教师参与幼儿园事务的积极性，还有利于幼儿园对外界变化作出及时的反应。

2.促进幼儿园教师的专业发展

与传统管理模式相比，幼儿园扁平化管理模式要求赋予普通教师更多权力，使其不但能够对本班级的活动方案设计、活动组织等事务拥有决策权，还可参与幼儿园的全面管理工作。当然，在拥有权力的同时，教师也必须承担相应的责任。由于幼儿园工作复杂多变，扁平化管理下的教师将面临更多的挑战，他们需要挖掘潜力，发挥创造力，对自己的决策负责，对本班级和幼儿园的工作绩效负责。幼儿园教师是知识型员工，对他们而言，最重要的挑战是不断实现专业发展。幼儿园在管理模式上进行扁平化改革，将有利于教师提高专业素养。

3.促使幼儿园提供有效的学前教育服务

能否提供有效的服务，是评判幼儿园价值的重要标准。在学前教育受到社会普遍重视的今天，幼儿园不仅要做好看护工作，更要在幼儿身心发展、家庭教育、社区服务等方面作出自己的贡献。学前教育服务范围的扩大要求幼儿园的管理具备更高的效能。扁平化管理注重调动每一位教师的工作积极性，并强调教师对幼儿园整体绩效的责任，有助于幼儿园各项工作水平的提高。另外，扁平化管理关注服务接受者的需求和感受，这就要求幼儿园及时反思服务质量、努力提高服务水平。

二、如何构建扁平化的幼儿园管理模式

怎样将扁平化管理的理论与幼儿园的实践结合起来，构建扁平化的幼儿园管理模式？下面结合杭州市M幼儿园在开展扁平化管理实践探索中的具体做法，对幼儿园实施扁平化管理展开论述。

（一）破除等级观念，构建扁平化组织

1.破除等级观念，实现民主化管理

长期以来，等级制组织结构使人们形成了一种思维惯性，即认为组织内部有严格的层级，各层级分工明确，不可越级，决策层、中间层与执行层之间界限明显。〔7〕要实现幼儿园管理模式的扁平化，首先就要破除这种传统的等级观念，淡化教师间的差别，无论是园长还是普通教师，都应意识到大家只是职责不同，没有地位高低之分，每个人的工作对于幼儿园的整体发展都很重要。

M园在开展扁平化管理实践探索的过程中，突出强调亲情化幼儿园文化氛围的营造，使每位教师都能产生家一般的感觉。对于幼儿园的各项事务，每位教师都有发言权，园长与教师、教师与教师之间的关系十分融洽。营造和谐的人际关系，强化民主的管理理念，是幼儿园实行扁平化管理的思想基础。

2.减少中间层级，重构幼儿园组织结构

幼儿园一般都配备有负责教研、后勤等工作的副园长（或主任、组长），以及协调本年级各项事务的年级负责人。M园根据自身规模较小的实际情况，形成了园长统筹下的双层组织机构，幼儿园挑选部分一线教师充当协调人，兼职负责部分事务性工作，如图1、图2所示。协调人由一线教师轮流担任，避免形成事实上的中间层级。

M园尽管设有副园长、年级负责人等职位，但在实际工作中，这些人员都是一线的带班教师，他们在园长的统领下轮流承担幼儿园的各项事务。比如，每次活动都由轮值的教师负责策划、组织。这样，幼儿园在组织上形成了事实上的双层结构，为扁平化管理提供了良好的组织条件。

（二）给予教师充分决策权，建设自我管理的教师团队

1.给予教师决策权，强化教师的责任感

进行扁平化管理，不仅要在形式上减少中间层级，更重要的是要下放权力，〔8〕给予一线教师充分的决策权，使他们不再只是“领导”决策的被动执行者，而是幼儿园工作的主动参与者，尤其是对班级事务，教师具有很大的自主权，即教师自主决定工作的方式、方法、程序等。“人力是一种资源而不只是成本”，〔9〕幼儿园应为教师提供更好的工作、生活及学习环境，提升其主体性和责任感意识，既为促进教师的专业成长，也为幼儿园用好和留住人才打下基础。

M园尽管事先计划好了每个学期的活动主题，但都会有意“留白”，让教师有自由发挥的空间。另外，教师可以自主决定本班的活动进度。一次，M园拟统一组织一次园外社会活动，但有一个班级尚未完成园内的相关活动，该班教师决定仍在幼儿园继续开展相关活动，对此，园长给予了教师自主权。

2.促进教师间的沟通与合作，提高教师的自我管理能力

传统管理模式下，教师以各自的工作任务为中心、分工明确、互不干预，扁平化管理则注重教师间的沟通、合作。为此，幼儿园应主动提供多元的沟通平台，鼓励教师多交流多合作。比如，在教研活动中组织教师开展专题研讨，利用信息技术开展网络沟通交流，在日常工作中鼓励教师为幼儿园发展出谋划策，等等。

在完善教师沟通机制的同时，幼儿园应适当放权。比如幼儿园公共区角的设计，就可以让教师们一起参与，大家可以按计划实施，其间如有新建议，可作进一步修改。总之，幼儿园应让教师有机会参与从决策到执行各个环节的工作，让教师充分意识到自己是团队中的一员，促使教师形成有效的自我激励和约束机制，提高自我管理能力。

（三）以幼儿园整体绩效为依据，建立发展性评价体系

1.合理分配各项工作，强调幼儿园的整体绩效

扁平化管理十分重视绩效，尤其是整体绩效。整体绩效来自于组织的和谐发展及动态平衡，而不仅仅依靠技术提高效率。为此，确定好各项事务在幼儿园工作中的权重，以保障幼儿园整体绩效的提升，是幼儿园管理工作的重要课题。拿教学和科研这两项日常事务来说，理想的状态应该是以教学为科研的基础，用科研来带动教学，二者相互促进。然而，现实中很多幼儿园为科研而科研。正如一位教师所说，她每天都要写教案、记录案例，这消耗了她大量精力，以致在教学实践中她需要做的最多的事是让孩子安静下来。事实上，这种现象在幼儿园很常见。促进幼儿的健康成长是幼儿园工作最重要的目标，为科研而科研，对幼儿关注不够，显然是本末倒置，将严重影响幼儿园的整体绩效。因此，面对教育教学、教师队伍建设、安全卫生、科研、经费筹措、园舍建设等多项工作，幼儿园应努力寻找它们之间的平衡点，合理分配有限的人、财、物等资源，追求各项工作目标的顺利达成，实现幼儿园整体绩效的提升。

2.完善幼儿园评价体系，促进幼儿园可持续发展

这里的“评价”，是指对园内人、事、物等各方面的评价。各项工作进展如何，是评价需要回答的基本问题。扁平化管理对幼儿园的评价提出了新的要求，一方面，评价要以幼儿园的整体绩效为着眼点。比如园舍改造，不仅要考虑投入的成本是否合理，还应关注改造后的园舍是否可为幼儿的发展提供更适宜的环境，可对提高教师的工作满意度产生积极影响，等等。正如美国著名教育评价学者斯皮尔伯格所说：“评价的目的在于改进，而不是证明。”幼儿园的评价工作不仅在于发现问题，更重要的是要有利于提出相应的改进措施；不仅要评价工作的结果，更要考察工作的过程；评价不仅是一个工作流程的结束，更是另一个工作流程的开始；评价的主体不应单一化，而应多元化。在M园中，评价工作由园领导和教师共同承担，自评与他评相结合，评价结果主要指向各项工作的改进。

（四）以服务为导向，搭建有效的互动平台

1.了解服务需求，增强工作适应性

服务满意度是扁平化管理下组织绩效的重要衡量标准。扁平化管理要求组织成员多与服务对象沟通和交流，及时了解他们的需求，并有针对性地调整自己的工作。幼儿园服务对象主要是幼儿、家长和社区，幼儿无疑是幼儿园最重要的服务对象，他们可能无法清晰表达自己的需要，这就要求教师在日常的教育教学、游戏和生活中勤观察、常互动、多记录，以真正走进孩子的世界，了解他们的真实需求，同时，要通过与家长和社区的沟通，更全面地认识幼儿及其所处的生活环境。随着心理学、神经科学等学科的发展，学前教育的价值得到了越来越多的认可与重视，家长迫切希望了解先进的育儿知识和方法，幼儿园应充分发挥自身优势，主动了解家长在育儿过程中遇到的困难，有针对性地给予指导。社区作为教育资源的提供者之一，同样希望得到来自幼儿园的指导。幼儿园应积极与社区管理者、社区居民开展交流，利用幼儿园资源为社区作出应有的贡献。〔10〕

2.充分利用现代科学技术，提高互动的有效性

信息和网络技术不仅为幼儿园内部的信息共享带来了极大的便利，也为幼儿园与外界的沟通提供了极大的便利。因此，除了组织活动、定期家访等传统方式，幼儿园还可以利用微博、微信等新媒体，创建便于使用、分类合理、覆盖面广的网络互动平台，〔11〕从而畅通园长、教师、家长以及其他所有关心幼儿、幼儿园和幼儿教育的人有效交流的渠道。

M园为此建立了家园互动网络平台。通过这一平台，家长和幼儿园的力量得到了整合，双方对幼儿都有了更充分的了解，有效提升了家园合作共育的水平。

三、幼儿园实行扁平化管理应注意的问题

（一）正确理解扁平化管理的内涵

扁平化管理是组织管理在理念、文化上的革新，它注重营造民主的文化氛围、和谐的人际关系；主张放权，提倡组织成员实现自我管理；强调与服务对象密切联系，了解不断变化的需求，以适时调整个人及组织工作，从而实现组织整体绩效的提升。〔12〕

幼儿园应正确理解扁平化管理的内涵。园长应该信任每一位教职工，扮演好“引领者”的角色，增强全体教职工的团队意识，使他们为实现共同愿景而努力；教职工应树立主人翁意识，共同承担幼儿园发展责任，不断增强自我管理能力。

（二）根据本园实际情况，实现由传统管理模式向扁平化管理模式的过渡

由传统管理模式转向扁平化管理模式是一项系统工程，它涉及幼儿园的组织结构、管理体制、人事安排等多个方面，若在条件不成熟的情况下仓促进行，可能会导致教职工无所适从，造成难以预测的混乱，损害幼儿园的整体绩效。从现实情况来看，幼儿园实行扁平化管理面临的最大困难是教师队伍整体素质较低且个体差异较大，很多教师缺乏足够的自我管理能力和决策能力，难以真正行使和担负起扁平化管理赋予的权力和责任。因此，笔者认为，幼儿园在进行扁平化管理改革之前，要对本园的实际情况有清醒的认识，要在保障幼儿园正常工作不受影响的前提下逐步进行改革，比如可以适当保留原有层级，但同时应加强教师间更有实质意义的交流，从简单的事务开始，逐步增强教师的管理能力和参与决策意识。同时，园长要统筹规划，既不过于盲目，也不太过保守，根据本园实际情况，有序、平稳地推进管理模式的改革。

参考文献：

〔1〕彼得·圣吉.第五项修炼：学习型组织的艺术与实践〔M〕.张成林，译.北京：中信出版社，2009.

〔2〕〔4〕弗兰克·奥斯特罗夫.水平组织：一种简约有效、最具竞争力的组织模式〔M〕.陶宇辰，译.海口：海南出版社，2006.

〔3〕李斌.现代企业组织结构变革：扁平化模式的兴起〔J〕.现代经济探讨，2003，（9）：43-44.

〔5〕赵红霞.当前企业幼儿园存在的问题与对策〔J〕.事业发展与管理，2005，（12）：21-22.

〔6〕林运清.以人为本的幼儿园管理模式浅探〔J〕.企业家天地：理论版，2008，（6）：143-144.

〔7〕李道芳.扁平化管理与管理的变革〔J〕.合肥学院学报：社会科学版，2005，（4）：104-106.

〔8〕江山，黄慧.学校的扁平化管理〔J〕.教育旬刊，2008，（5）：27.

〔9〕弗兰克·阿诺德.向最杰出的人学管理：跟百大CEO偷师一招就好〔M〕.陈丽芳，译.广州：广东人民出版社，2013：99.

〔10〕朱小燕.教学管理民主化与家、园、社区互动〔J〕.家庭与社区教育，2006，（4）：56-57.

〔11〕盛昌繁.我国体育院校教学管理的扁平化研究〔J〕.北京体育大学学报，2009，（9）：72-74.

〔12〕刘永炬.扁平化管理的误区〔J〕.中国商贸，2002，（10）：7.