河南省现代产业体系发展建构研究

高 霞

（郑州航空工业管理学院 公共管理学院，河南 郑州 450015）

一、河南省产业体系的缺陷与挑战

河南省传统产业体系存在较明显的缺陷，主要是河南省产业发展的基础薄弱，层次较低，处于国际产业链的上游，一直面临着扩大产业规模和优化产业结构的双重任务。从现代产业发展的外部环境和河南省的实际情况来看，河南省传统产业体系的发展面临以下挑战：一是国际产业发展结构的挑战。发达国家和地区凭借雄厚的资金、技术实力，通过形成庞大的社会化分工网络，加速把高耗能、高污染、低效益的生产环节向包括河南省在内的欠发达地区转移，对河南省构建现代产业体系形成挑战；二是产业技术进步日新月异的挑战。发达国家和地区为抢占产业发展制高点，加大技术研发投入，加快新技术扩散和产业化，知识成本在产品成本中比重日益扩大，已经在新产业发展和新市场开拓中占据了有利的竞争地位。而河南省由于长期以来研发投入较少，自主创新能力严重不足，许多关键性技术上受制于人，加之外部的技术封锁和知识产权壁垒，使河南省技术进步和产业升级长期面临挑战；三是资源环境约束不断加剧的挑战。河南省产业结构中能源资源开发加工为主的产业仍居主导地位，资源环境约束已经成为河南省推进现代化进程的突出矛盾。从发展路径看，发达国家走过的高能耗、高消费的现代化道路走不通，我们走过的高消耗、高污染的粗放式发展路子也走不通，面临转变发展方式的巨大压力；四是区域竞争日趋激烈的挑战。当前，国内先进地区和不少周边省份不仅具有先发优势，而且为进一步扩大竞争优势，加快推进产业结构优化升级，提高产业综合竞争力，河南省面临严峻的竞争压力；五是长期存在的就业压力挑战。河南省作为全国人口第一大省，长期面临巨大的就业压力。我们既要促进产业结构优化升级，加快发展高端产业，又要着力扩大就业，发展劳动密集型产业，增加就业岗位，加快构建现代产业体系面临的任务更为复杂艰巨。

从2012年的产业产值看，河南省初级加工产品比重大，市场竞争力不强。许多产品关键技术、大型成套设备和核心元器件依赖进口，轻工、新型建材领域品牌优势不突出。龙头企业规模偏小，带动能力不强。河南省主营业务收入超百亿元的工业企业分别比广东和山东少112家和80家。[1]部分产业集聚区仍然处于简单的企业集中阶段，相互之间尚未形成有效协作关系，集群竞争力未能有效发挥；部分产业集聚区虽然基础设施已经基本满足发展需要，但产品设计、市场开发、信息咨询、物流等专业化服务配套严重不足，对集聚区主导产业发展支撑能力有限。总之，河南省在产业链的整合、产业服务系统的整合、产业环境的整合方案都有待提高。

河南产业发展无论是规模还是结构都存在一些突出问题，特别是资源、投资依赖程度较高、初级加工比重偏大，整体竞争力不强。河南省现代产业体系建设中出现上述问题，主要原因在于，一是初级加工产品比重大，市场竞争力不强。河南省钢铁、有色、化工等能源原材料产业比重达到38%，高于全国、安徽、湖北10个、5个和7个百分点；主要产品集中在产业链前端，其中铝工业、化工、纺织前端产业占比分别达到 50%、40%和 65%。[2]二是技术创新能力弱，新产品开发滞后。河南省R&D经费投入占地区生产总值的比重仅为1%，为全国平均水平的50%左右，专利授权量仅相当于广东和江苏的 12%左右[3]；许多关键技术、大型成套设备和核心元器件依赖进口，轻工、新型建材领域品牌优势不突出。三是龙头企业规模偏小，带动能力不强。2012年，河南省主营业务收入超百亿元的工业企业分别比广东和山东少112家和80家，入选中国企业500强的企业数量分别比山东、浙江、广东、上海、天津和河北省（市）少37家、29家、22家、15家、7家和5家。[4]四是产业集群发展水平不高，综合竞争优势不强。部分产业集聚区仍然处于简单的企业集中阶段，相互之间尚未形成有效地协作关系，集群竞争力未能有效发挥；部分产业集聚区虽然基础设施已经基本满足发展需要，但产品设计、市场开发、信息咨询、物流等专业化服务配套严重不足，对集聚区主导产业发展支撑能力有限。五是产业和城市发展统筹推进不足，产城互动亟待加强。部分地区缺乏以产兴城、依城促产的发展思路，产业发展和城镇化建设没有充分衔接，在推进产业发展中尚未实现城市功能的同步完善，在城市建设中难以做到科学规划产业布局和规模，配套城市功能难以满足产业快速发展的需要，未能形成产城良性互动发展的局面。

二、河南省现代产业体系建构的机遇

现代产业体系是一种新型产业体系，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性等特征，其支撑要素是技术、人才、资本和信息的高效运转等，核心是高附加值、高科技含量、创新能力强、关联度高、低能耗、低污染的产业群，依托于生态良好、环境优美、基础设施完备的发展环境，其主要标志为第三产业特别是现代服务业占较大比例，第二产业的科技含量较高。现代产业体系是对传统粗放产业体系的扬弃，主要具有五个特征：一是创新性。这是现代产业体系的动力特征，即现代产业体系具有制度创新、知识创新、技术创新、管理创新等多维度创新功能，能够使得产业发展中的各种矛盾得到有效化解；二是融合性。这是现代产业体系的结构特征，即现代产业体系要求信息化与产业发展、产业内部以及产业与城市之间进行不断地融合渗透；三是开放性。这是现代产业体系的效能特征，即现代产业体系适应经济全球化和区域经济一体化的趋势，能够有效促进要素资源的合理流动，形成产业竞争的新优势；四是集聚性。这是现代产业体系在空间布局方面的特征，即现代产业体系要求产业结构的空间布局进行不断地调整和优化；五是可持续性。这是现代产业体系标志性特征，即现代产业体系要求构成产业的质量效益高，消耗污染低，能够满足可持续发展的要求。

随着科技进步和经济全球化步伐的加快，国内外现代产业发展主要表现出以下六个趋势：一是产业分工国际化。生产要素和产成品世界范围内流动加快，劳动密集型产业和加工型产业向发展中国家转移趋势明显，发达国家资本密集型产业、高科技产业以及现代服务业快速发展，产业全球化分工格局初步形成；二是产业内部细分化。随着社会分工的不断深化，生产性服务业得到加速发展，制造业链条中的部分服务环节也加速分离；产业的内部结构呈现出不断细分的趋势，新业态、新产业不断出现；三是产业之间关联化。高新技术尤其是信息、网络技术快速发展，推动产业日趋融合，二、三产业互相关联、互相支持的程度加深，三次产业受到高新技术改造的力度加强；四是产城之间融合化。产业发展对支撑城市功能和促进城市的发展与完善的作用日益增强，同时，城市的不断发展为产业提供了优化布局和产业集聚的载体，城市空间、人口分布与产业空间的关联程度不断提高；五是产业布局集聚化。随着产业分工的细化，在专业上相近或相同的产业的集聚加速，并在空间布局上通过价值链的联系，呈现集聚趋势，在推动区域经济发展的过程中，日益突显出产业集群的巨大作用。六是产业发展生态化。随着生态、资源和环境约束的加剧，适应可持续发展要求，产业发展的生态性特征日益加强，产业系统、自然系统与社会系统之间逐步呈现耦合优化趋势。

经过了30多年的改革开放和发展，河南省成功实现了多项历史性转变：从农业大省发展为全国较有影响力的文化大省、新兴工业大省和重要的经济大省。河南省的工业增加值占 GDP的比重达到51.9%，[5]工业经济整体实力显著增强；农业基础地位在巩固中得到加强，稳定在1000亿斤左右的粮食总产量使河南省连续多年保持在全国首位；较大提升了基础设施和基础产业的支撑能力，高新技术产业和服务业的发展水平和速度得到不断提高；基本确立了全国重要的综合交通枢纽地位；进一步提高了防洪抗灾能力和实现对水资源的配置优化；初具综合能源基地建设的规模，初步形成产业集聚，重点产业集聚区和产业带得到迅速发展，一批在全国具有较强影响力和优势竞争力且具有鲜明地方特色的产业集群逐步形成。总体而言，河南省已进入加速推进工业化的阶段，形成了农业基础巩固，以工业主导强劲，基础产业支撑能力不断增强，服务业加快发展的新形势，现代产业体系的构建基础较为坚实。

2012年，河南省生产总值（GDP）同比增长10.1%，为 29810.14亿元。其中，第一产业增长 4.5%，为3772.31亿元；第二产业增长11.7%，为17020.20亿元。其中工业增加值15357.36亿元，增长11.8%；第三产业9017.63亿元，增长9.2%。2013年前三季度河南省生产总值23516.02亿元，同比增长8.7%。其中第一产业3527.48亿元，增长3.8%；第二产业12816.35亿元，增长9.9%，其中工业增加值11539.08亿元，增长9.7%；第三产业7172.19亿元，增长8.7%。[6]

图1 河南省各产业比重

结合以上分析，我们可以看到，河南省构建现代产业体系面临的重大机遇主要表现在五个方面：一是河南省正处于重要的战略机遇期和工业化、城镇化加速发展阶段，内部需求旺盛，产业发展和优化升级的内在动力强劲；二是国家继续实施中部崛起战略，支持“三个基地、一个枢纽”建设，为河南省优化产业结构创造了有利条件；三是世界范围内的产业结构调整和国际国内产业转移方兴未艾，为河南省产业发展和结构升级的提供了更宽的领域和空间；四是国家为应对金融危机实施扩大内需政策措施，将进一步放大河南省区位、市场、资源、劳动力等优势；五是经过近年来的改革发展，河南省积累了较为雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强。

三、建构河南省现代产业体系的框架与途径

根据当前河南省构建现代产业体系中存在的问题，结合宏观经济环境和河南省发展实际，按照三化协调、产城互动的要求，河南省要把提升先进制造业规模和水平作为主攻方向，充分发挥比较优势，深入发掘潜在优势，扩大增强竞争优势，着力培育一批竞争力强的优势产品、优势企业和优势产业，形成打造河南省工业经济升级版的主要支撑。围绕扩大高端产品，优化产业结构，转变发展方式，增强竞争优势，结合河南省城镇体系规划建设，重点发展优势行业，提升深加工产品群，培育战略性新兴产品，推进龙头企业、产业集聚区、产业集群、重大项目、创新能力等5大提升工程，带动高成长性产业、传统优势产业和战略新兴产业转型升级，优化产业布局，加快产城融合，形成一批万亿元优势产业、千亿元产业集群和百亿元企业集团，建设全国重要的先进制造业基地，加快构建创新开放、结构优化、布局合理、融合协调、产城互动，具有较强竞争优势和面向未来的现代产业发展新体系，提升河南省城镇综合竞争力和人口承载能力。

（1）突出优势带动。坚持重点突破和整体推动相结合，优化结构和促进就业并重，着力在市场潜力较大的领域培育新的竞争优势。按照“成长型最好、关联度最高、竞争力最强”的原则，发挥河南省在技术和劳动密集型产业中的优势，重点发展高成长性产业中的成套装备、工程装备、电气装备、精密基础件、智能终端、整车制造、汽车零部件、食品制造、家电家居用品、装饰建材等 10个优势行业，着力提高传统优势产业的化工精深加工、有色深加工、钢铁深加工和纺织深加工等产品比重，加快战略性新兴产业的关键技术突破，形成支撑先进制造业发展的主体。对河南省比较优势逐步下降或产业发展空间有限的行业，如农副产品加工、造纸、棉纺、初级原材料以及产能严重过剩行业，重点引导企业加快工艺技术改造，强化管理，降低生产成本，不再做为省里引导的重点。

（2）突出技术带动。坚持自主研发和联合攻关相结合，以增强产业核心竞争力为重点，加大研发投入力度，加强创新能力建设，加快科研成果转化，集中力量在重点领域、重大技术、重要产品上取得突破，加快河南省竞争优势由产业链前端向后端转移，由价值链低端向高端提升，推动河南省产业转型升级。

（3）突出龙头带动。坚持企业主体和政府引导相结合，加快培育一批新的骨干企业。深入推进行业兼并重组和上下游企业整合，培育壮大行业龙头企业，带动中小微配套企业加快发展，形成较为完善的产业链条，做大做强特色主导产业集群。

（4）突出高端带动。坚持以产品结构调整带动产业结构调整，适应扩大内需和消费升级带来的产业发展新变化，着力发展终端和高端产品，加快产品结构调整；围绕提高资源使用效率、发展精深加工，推动传统产品改造升级；加大新技术新工艺研发力度，加快新产品产业化，大力发展高技术含量产品；以增强品牌带动力为重点，提高优势产品比重，强化质量、性能和服务，扩大市场占有率。

（5）突出开放带动。坚持优化存量和扩大增量相结合，以产品种类由无到有、产业竞争力由弱变强、产业层次由低到高为目标，在推动现有企业改造提升的基础上，抢抓国际和沿海产业向中西部地区转移步伐提速的机遇，强力推动招商引资，加快承接产业转移，实施一批重大项目，为河南省产业发展注入新的活力。

（6）突出产城互动。坚持统筹产业城市发展，壮大提升城区产业发展的规模和水平，完善拓展城市基础设施和城市功能，以产业发展带动城市人口集中，以城市发展强化产业发展支撑能力，推动河南省产业与城市良性互动，融合发展。

为使上述 6条途径的顺利打通，必须成立现代产业体系发展领导小组，负责研究、协调、解决现代产业体系发展构建中的重大问题，统筹推进河南省现代产业体系发展建设工作。围绕加大财税金融支持、建设用地和环境容量保障、构建自主创新体系、完善配套服务体系和公共服务体系等方面研究制定专项支持政策，确保形成政策合力。结合发展重点，谋划一批重大项目，按照国家相关资金支持条件加快完善，积极争取国家资金支持；认真梳理调整各项省级财政资金支持重点和方向，统筹使用省结构调整资金、省高技术产业化资金等专项资金，集中支持重点发展领域；鼓励金融机构根据河南省产业发展重点和方向，提高对行业龙头企业支持力度。在河南省建立统一的企业投资项目信息平台，各审批部门通过信息平台及时发布项目受理、办理结果等有关信息，进一步精简审批（核准、备案）条件、优化审查流程和审批时限，提高工作效率。

[1]河南省统计局.河南统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2]国家统计局.中国统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社 2013.

[3]中国经济网.2013年中国企业500强排行榜[EB/OL].[2013-10-20].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201307/16/t20130716_2 4577361.shtml.

[4]陈学桦.河南打造经济“升级版”关键在调整[EB/OL].[2013-10-20].http://news.dahe.cn/2013/08-18/102362051.html.

[5]党涤寰.许昌产业化城市化良性互动[EB/OL].[2013-10-20].http://henan.sina.com.cn/city/cb/2011-09-13/175-1078 6.html.

[6]河南省统计局.河南统计年鉴2013[M].中国统计出版社，2013.