关于构建广西高校学生资助二级管理体系的思考

莫云仙

(广西科技大学 学生工作处，广西 柳州545005)

1 广西高校学生资助工作概况

随着国家对高校家庭经济困难学生资助力度的不断加大，高校学生资助工作的重要性和实际价值逐渐凸显，为切实解决家庭经济困难学生上学难问题，国家决定从2007年秋季学期开始建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。新资助政策体系实施后，广西高校家庭经济困难学生受资助面和受资助金额得到了前所未有的提高。据统计2012-2013学年，广西高校共评审和发放各类奖助学金达6.48843亿元，19.9718万学生受到资助，占在校生总数33%左右。2013年国家开发银行广西分行向广西高校发放16亿元生源地贷款，惠及27万家庭经济困难大学生。2013年广西高校家庭经济困难学生通过各类奖助学金、生源地贷款、勤工助学、困难补助、学费减免等不同形式获得资助总金额约25亿元，资助人数接近在校生总数的一半。实现了“不让一名学生因为家庭经济困难而辍学”的承诺。在党的十八大会议上，关于教育就提到“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平。积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”[1]。这些体现了党和国家对家庭经济困难学生的高度重视及关心和爱护。

高校资助育人工作不断取得新成果的同时，加强高校资助队伍建设，建立健全高校学生资助二级资助管理体系尤为重要。高校二级学院是高校资助工作的基础和资助工作具体操作落实的主阵地，其机构健全与否直接影响到整个高校资助工作的贯彻落实情况，直接影响高校资助工作实效性，因此，建立健全高校学生资助二级管理体系意义重大。但目前广西高校在构建学生资助二级管理体系中存在很多问题，影响了高校学生资助工作的顺利开展，必须给予高度重视。

2 广西高校学生资助二级管理体系构建面临主要问题

2.1 机构不健全、人员配置不足

目前广西76所高校中，只有一所高校设置了独立建制的校级学生资助工作机构，其他高校都是挂靠学生工作处或其他部门，一半左右的高校没有按国家要求配备相关人员，有3所在校生人数达1.5万人以上的高校，学校资助工作专职人员只有2人；有2所在校生规模在1万人以上的高校，学校资助工作专职人员只有1人；[2]一些新升本科院校、专科学校、高职院校、独立学院或民办高校基本上是1名负责全校资助工作的专职人员，个别高校甚至没有专职从事资助工作的人员。而院系二级资助体系构建的难度更加大，目前真正能建立起二级资助体系的高校寥寥无几。根据目前对广西中部和西北部9所高校（其中本科院校2所，普通大专1所，高职大专5所，独立学院1所）进行调查，调查发现，9所高校基本上按国家规定成立学生资助管理中心，但资助中心人员配置严重不足（如表1），二级资助管理队伍建设更是艰难，调查中的9所高校中有6所是辅导员轮流兼职，其他3所是有学生干事或科长兼职，没有固定资助工作人员，无固定办公设备和办公地点，办公条件差。由于学校资助管理中心属于管理层面，负责政策的制定、资助经费的运行、材料的审核上报、指导督促二级学院贯彻落实工作等，不从事具体工作，因此，高校资助工作是否顺利开展，主要取决于二级学院资助工作的具体贯彻落实。目前，高校二级学院机构不健全、人员配置不足已经严重影响资助工作效果的发挥。

表1 高校学生资助管理中心人员配置情况

2.2 资助工作不细致，资助育人效果不显著

在国家加大对高校家庭经济困难学生的资助力度同时，很多高校二级学院对学生资助工作还停留在简单的评选和发放金额上，对于资助工作中政策解读、贫困生认定、奖助学金的评定等工作，离国家文件要求还有较大的距离，没有真正做到资助工作与思想政治教育结合起来。究其原因主要是二级学院辅导员工作繁重琐碎，按教育部规定，高校辅导员按1:200比例配置，然而在实际工作中大多数高校辅导员带班人数远远不止200人，有些甚至达到300人以上，而资助工作只是辅导员工作的一部分，除此之外，辅导员还要对班级进行日常管理、思想政治教育、心理健康辅导、就业工作指导等等，加上其他行政事务，工作任务之重可见一斑。因而很难在抽出更多时间和精力来认真细致地做好学生资助育人工作。

2.3 工作压力大，岗位吸引力不足

高校学生资助工作关系到教育事业的持续健康发展，关系高校和社会稳定。高校资助工作和高校思想政治教育工作一样，其工作效果在短期内很难直观显现，加上学生资助工作政策性强，刚性要求多，操作程序复杂，任务完成时间节点明确，每项工作与学生切身利益关系非常密切，影响大。资助工作人员时常感觉工作压力大，怕稍有不慎便会影响学生利益。所以各学院学工干事、辅导员都不愿意做资助工作，相反更多学工队伍人员更乐于做学团、就业，因为学团、就业口出成绩快，而且更容易得到领导的认可。其次，高校分配制度也是造成资助队伍流动的重要原因，资助队伍作为行政人员待遇在高校中属于最底层，地位低，激励机制缺失，资助工作很难的到领导老师的认可。因此，高校二级学院经常出现有辅导员或专干轮流兼职管理本学院资助工作。

3 建立健全广西高校学生资助二级资助体系，提高资助育人水平

3.1 加强领导，健全机构，加强资助队伍建设

领导重视是学生资助工作顺利开展的重要前提，建立校长负责制，由资助、学工、财务、后勤、团委等部门领导组成资助领导小组，共同研究部署工作。高校学生资助工作是一项长期而艰巨的任务，学生资助工作线长面广，资助形式多样化，因此要健全学校、二级学院学生资助管理机构，建设一支组织精干、懂政策、精业务、善沟通、有爱心、能吃苦、有创新的资助工作队伍，建立健全校、院系两级校内学生资助工作管理机构,形成联动机制[3]。在完善学校层面资助管理机构的同时，建立健全二级学生资助管理体系。出台院系学生资助管理办法，二级学院设置资助专员，固定工作岗位，成立由院系主管学生工作的书记、资助专员、年级长、各班辅导员班主任组成的二级学院资助管理队伍。加强对二级资助管理队伍的培训，提高一线学生资助工作队伍的积极主动性，配合学校做好院系资助工作。

3.2 利用绩效评价机制对二级学院资助工作进行考评，激励二级学院工作的积极性

二级学院对二级学院资助工作进行的绩效考评是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准对二级学院资助工作及工作成效进行的综合评价。通过建立包括工作指标、评估内容、评估方法等在内的学生资助工作评估体系，对二级学院进行绩效考评。例如通过落实学校资助制度和政策情况、家庭经济困难学生认定和管理、奖、助学金评审和管理、助学贷款工作、勤工助学、资助经费筹措与管理、政策宣传与诚信教育、日常管理、工作成效等各项工作指标对二级学院进行考评，从而提高二级学院对资助工作的积极性，做到资助与育人相结合，帮助家庭经济困难学生健康成长、成才。

3.3 利用二级学院作为主阵地，发挥资助育人作用

充分利用二级学院对各班级大力宣传资助政策，组织学生开展学习资助政策活动。向学生宣传人民银行个人征信系统和有关金融信贷知识，并积极组织学生配合学校开展诚信教育活动，各学院组织开展诚信教育、感恩教育等主题活动，建立学生诚信档案，特别是建立和完善贷款毕业生档案，加强诚信监督，把诚信教育作为思想政治教育的重要内容纳入学生日常管理，教育和引导广大学生“受助思源、获奖思进、传递爱心，回报社会”，教育受助学生常怀感恩之心教导受助学生充分利用国家资助政策，克服困难，努力学习完成学业，将来进入社会后真正懂得感恩国家、反哺社会。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗：在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].人民出版社，2012.

［2］常军胜.广西高校家庭经济困难学生资助工作问题与对策[J].高教论坛，2009（9）：97.

［3］张明敏.高校学生资助工作的可持续发展研究[J].科教文汇，2010（1）：172.