澳門11月：“三關”延關落定崔特首年度總結出爐

曾志敏

時令轉眼入冬，澳門進入十一月。賭收連跌第五個月的日子裡，社會憂慮澳門經濟會否從此走下坡路，經濟調整、轉型的討論此起彼伏。更希望特首的年度總結能撥雲見日，給人信心、方向，然卻“平淡無奇”，猶如人對“黃的”本月退場，感覺“黃的”平時就“有等於無”。遠不如格蘭披治車賽叫人激奮，亦不如澳大舊址瓜分，使四高校振奮。而“三關”齊開則予本澳眾多便利、實惠，其意義，令人有理由相信，此乃小城有個整體變化的轉折點，值得期許並寄予厚望。

五年施政未必達預期，

“非博彩業”定義成亮點

行政長官崔世安11日下午三時到立法會作《二○一四年財政年度政府工作總結》。崔世安回顧首個五年任期的工作，稱期間本著“傳承創新、共建和諧、以人為本”的科學施政，五年中大部分工作均達到預期施政的目標。他承認施政中有不足，明白廣大居民有其訴求，承諾會“好慎重”地總結，以推進工作向前邁進。

“總結”從中場禁煙初見成效、加緊閒置土地處理、非博彩毛收入倍增、實行高官績效評審等五個方面工作展開。指出，政府在社會保障、醫療、教育、住屋及人才培養五大長效機制，及公共治安和經濟服務在內的民生範疇支出的投放比例，由2010年接近五成四，上升至2013年的六成七六。社保長效機制上，認為從制度和長遠規劃上均有為養老保障進一步創設條件。崔世安對澳門的初級衛生保健網絡服務表示讚賞，他以“成效初見”形容執行不久的娛樂場中場全面禁煙制度。社會高度關注的住屋保障長效機制上，崔世安重申政府正檢討《經屋法》，以及有關新城A區規劃的調整，預計可提供二萬八千公屋。對於公共房屋“鬧土地荒”，他稱已加緊處理閒置土地。澳門發展的關鍵在“教育興澳”，今年成立的人才發展委員會已聯繫海外多間世界級名校並取得初步成果。崔世安認為，過去五年在支柱產業平穩發展的同時，批發及零售、酒店、飲食、建築、金融等產業有理想增長。稱會展業成長顯著，政府推出支持會展項目、會展人才培訓和發展中小企網站的資助計劃。2013年會展參與人數較一○年增加一點五倍。他總結區域合作發展，在投入橫琴、南沙開發建設的同時，啟動參與中山翠亨新區的開發。承認“政府主導、市場運作”的新巴士服務模式，與社會期望有差距，政府採取措施應對營運中出現的問題，努力改善巴士服務。輕軌也將加緊建設。

多個社團負責人對崔世安所作的年度總結表示肯定。議員則對總結報告評價不高，認為五大長效機制進度緩慢，社保、住屋等方面均未符合居民的殷切期望，是以議員關翠杏認為，總結報告平淡無奇。議員何潤生同樣認為報告驚喜欠奉，發展適度多元無妙計，公務員精兵簡政、官員問責制度落實未有期，報告無特別之處。儘管如此，筆者注意到，政府首次把批發及零售業、酒店業、飲食業、建築業、金融業，這五大行業列為非博彩元素，這有助明確非博彩發展方向。但是過去五年  非博彩成效未彰。社會大衆仍關注經濟適度多元化進程，提醒經濟產值結構仍以博彩業為重，未能體現多元。另一方面，政府推出會展、文化創意產業、中醫藥作為適度多元扶持對象，由於欠缺通盤規劃，讓人感到欠缺方向，且經濟產值所占份量仍然較輕。澳大工商管理學院副教授馮家超指出，零售、酒店、飲食業過去九年的年均複合增長率為二至三成，某些年份甚至較部分博企高，效應顯著。政府將零售、酒店、飲食等列為非博彩元素，有助就世界旅遊休閒中心的實質內涵及元素尋求社會共識，在博企續牌時可加入政策及條款，使博企朝該方向發展。此外，筆者須強調的是，重新定義非博彩經濟，政府不忘優化博彩行業的同時，更要注重整體經濟結構的平衡，找到衡量的方式也意味著找到平衡的長遠目標，得出可以重點投放資源和傾斜完善政策的方向。

同政府未達續約共識，

“黃的”黯然退場

11月6日，一百部持特別的士准照“黃的”停止營運。交通事務局方面透露，宏益五月提出續期申請，政府已表明要求純電召模式運作，雙方積極磋商，最後階段提出兩點意見，一為電召服務外，再加入專門點讓乘客上車，政府取態正面，認為可商量;另一方面是附加費，政府認為對方提出時間較遲，亦須經社會認同，符合居民承擔能力方可接受，但最後宏益公司堅持接受定額和實施時間，政府認為較難接受，因此雙方無法達成共識，不再續約。

宏益電召的士有限公司向傳媒解釋未能續約的原因稱，過去九個月，先後投入七位數字資金，加大軟件及硬件更新，包括轉變純電召模式、積極招聘包薪司機、提升車輛調度系統及增設無障礙的士等。在職業司機人資緊張情況下推出“免租金”制度，以增加“純電召”的士服務出車率。期間，宏益時常向當局彙報營運狀況，又主動向政府就運作模式提供意見。面對宏益不斷投入及付出，政府卻一直未作出實質回應。宏益承受入不敷支境況，根據多個月的營運數據及總結出的經驗，宏益公司就特別的士“純電召”服務向當局提議一些可行解決方案，包括站點召喚，同時提出按時段收取電召附加費。然當局對此未有正面回應，亦無透露諮詢時間表。宏益經慎重考慮衆多不明朗因素，無奈作出退場決定。

經營四分一世紀的“黃的”宣佈退場，意味市場減少百部的士。就此，社會不以為然，認為“黃的”成功應召率低處未算低，若再獲續約難服衆。但也有人認為規規矩矩的純電召有好過冇，“黑的”一統江山，擔心本已乏善可陳的的士服務雪上加霜。

電召的士合約於二十多年前批出，本意補充“黑的”服務的不足，解決當時離島等區域缺乏的士服務的問題。由於當年合約粗疏，加上近年本澳急速發展，令“黃的”有電召之名，無電召之實。“黃的”合約於三年前屆滿，社會寄望當局透過與“黃的”續約磋商，令其服務回歸至“隨傳隨到”的本位上，奈何三年間兩度續約仍未達標。直至今年初續約九個月，當局允許“黃的”提供混合式服務，其中六成“黃的”純電召，但在人力資源短缺等客觀因素下，電召服務依然未能符合社會期望。數月來，政府與“黃的”緊密磋商後仍未有共識，臨時合約最終劃上句號。

現時當局提出兩個後備方案，一是加快早前已批出的二百個限期的士牌儘快投入服務，二是由現有“黑的”電召台分擔“黃的”的電召服務。筆者認為，二百部新的士投入服務，數字上能填補“黃的”離場後的空缺。但眾所周知，時下的士拒載、揀客成風，對本地人而言，新增二百部的士對改善整體的士服務無大助益。至於“黑的”電召服務，雖無訂明可收“附加費”，但召車要“加禮物”，似乎已成“潛規則”，令人懷疑當局有否真正重視的士服務問題？而此亂象已非一日之寒。從公共交通的整體運作情況來看，根本癥結仍在政府身上。一方面缺乏科學規劃，交通運行環境不斷惡化;另一方面，專營合約和政府主導的機制模式，難以適應市場規律和要求。一抓到底的僵硬體制下，整個公共交通發展明顯滯後，而且一直在混亂狀態下蝸行牛步，問題百出，理不清還添亂。試問一個正朝著世界旅遊休閒城市方向發展的地方，如斯的士服務怎樣面對世界各地的遊客？endprint

澳大舊址被“七雄分割”，

辦學教育空間仍杯水車薪

澳門這個彈丸之地，只要與土地有關的項目都會引起空間爭奪戰，澳門大學遷入橫琴校區後，就引來各方對位於氹仔的舊校址虎視耽耽。11月14日，高校辦公佈澳大舊址由澳大、理工、旅院、行政公職局、體發局、交通局以及城大七個公、私機構分用，其中城大獲得行政樓等八幢設施的3.7萬平方米面積，成為大贏家。高教辦稱是使用了排除法，城大身處社區有局限，缺發展空間，需求量大。城大三千七百余學生，長期缺乏校舍支持，故對獲租借部分澳大原址感到振奮。理工獲珍禧樓等五座設施的3.8萬平方米面積，結束自1991年辦學以來，須在外租借教學及宿舍的“可憐”局面，對分配結果感到欣喜。同樣解決了校外租宿舍問題而感到高興的旅遊學院，獲分配東亞樓2.3萬平方米的設施，剩下的面積及設施被行政公職、體育、交通三大局分享。至此，澳大舊址這塊“肥肉”被“七雄”分割完畢。

至於分配公不公平，有無透明度，事先是否經過公眾諮詢，則成社會議論的焦點。不同意見，筆者歸納為三點：一、“山頭”太多，分得太散難管理;二、公共資源為何要補貼私立高校？三、關交通局、體發局何事？總之順得哥情失嫂意，有人歡喜有人愁。最為詬病則在於，經政府如此一割，澳門現除澳大、科大外，所有高校更肢離破碎，教學、辦公、宿舍天各一方，沒一所完整。

長期以來，本澳空間不足的問題，一直困擾著多所高等院校。據統計2012-2013學年，澳門十所高等院校學生人均面積由4平米至26平米不等，遠低於國家人均標準。不單大專院校如此，小學、幼稚園也有在裙樓辦學的，學生活動空間嚴重受限。而學校空間的配置以及未來配套和發展應該如何配對？現階段都看不到政府有更長遠的規劃措施。澳門大學舊校址分配給四高校，有效舒緩教學壓力，但澳門的教學空間長期不足，教學方針和標準又不夠透明，只會影響學生的全面發展。例如中學無開設實驗室的空間，影響學生在理科上的發展，而不開設科目，直接影響學生學習的全面性，德智體全面發展也就根本談不上。所以，空間是辦學的最基本條件，高校教育著重全人發展空間至關重要。

侵手機發垃圾短訊，

珠澳警聯手搗毀“偽基站”

最近關閘一帶居民手機經常收到各類博彩網站宣傳短訊，內容大致以不同優惠招徠，要求網上開戶，並有回贈或註冊可獲“體驗金”，同時提供網址。部分博彩網站號稱是某地最大網絡娛樂城，且“合法註冊”、“信譽第一”。有經常往返兩地的居民表示，內地號碼手機早於六月開始收到垃圾短訊，在拱北廣珠城軌開始收到短訊，靠近拱北關口再收到一堆，過關後又收到一堆。每日少則數條，多則十數條，“真系好煩！”居民還擔憂個人信息會外泄。

司警接居民投訴後，聯同珠海市公安局、澳門電信管理局聯合偵查，經分析鎖定目標。11月5日下午，司警人員至關閘海南花園第二座五個不同樓層、面向關閘口岸的單位搗破正在運作的“偽基站”，拘捕涉案四名男子，檢獲二十八部手提計算機、十九部射頻模擬器以及三十組天線。隨後再根據線索，6日，司警在海南花園、彩虹苑、台山平民大廈六個單位搗破“偽基站”。據悉該十一個單位由同一犯罪集團操控，並由被捕四男子管理，其身上被起出相關單位鎖匙。司警連日行動共檢獲四十八部手提計算機、四十個射頻模擬器、八部計算機和射頻模擬器二合一的“超級計算機”、六十七組天線和八萬多元現金。

據瞭解，該集團在本澳運作至少半年，首選靠近關閘口岸的高廈，“發射站”安裝於窗外，易於接收。集團成員主要利用模擬器干擾內地電訊營運商信號，令進出珠澳兩地人士在手機網絡“轉線”或選擇漫遊服務期間入侵網絡，繼而瘋狂發出“垃圾短訊”，涉宣傳網站內容絕大部分是博彩，且來自不同網站。

“偽基站”又稱“假基站”，足跡遍佈內地各地，有關干擾行為有可能涉及詐騙，入侵手機網絡後亦可能盜取到客戶手機資料。今年以來，內地多個部門正在全國嚴打非法生產、銷售和使用“偽基站”設備的違法犯罪活動。但“偽基站”成本低、收益高、一般製造成本只需幾千至幾萬元。除隱蔽在大廈住宅內，亦可將設備隱藏於移動車輛，甚至背包內，後者易於移動，因而打擊難度不少。內地破獲案件後，一般判處三至五年，不少意見指違法成本過低，起不到威懾、阻嚇作用。是以本澳除加強打擊，亦需加重判罰，筆者提醒居民慎重識別，不要輕信垃圾短訊，謹防上當受騙。

“格蘭披治”精彩依然，

注新元素為大賽車添彩

第六十一屆澳門格蘭披治大賽車11月13日至16日在東望洋賽道舉行，來自36個國家及地區二百多名車手競逐七項賽事。13日開始十場試跑、練習及排位賽，各組賽事猛將如雲。被喻為重頭戲的三級方程式大賽，吸引了不少國際頂級車手竟逐，本澳年僅17歲的鄭穎聰，也將角逐東望洋賽道。

格蘭披治大賽車是本澳的年度盛事，緊張刺激的賽事令人興奮，但同時因東望洋跑道覆蓋多條主幹道，臨時封路少不免影響交通，被調侃為“澳門大塞車”，曾有呼聲要求停辦。而辦了61年的澳門格蘭披治大賽車，已成澳門的標誌性活動，也是國際車壇的重要賽事，因而居民應設法與其共存、緩解問題，而非抹殺一項具歷史人文的比賽及背後意義。事實上，四天賽事所有門票全數售出，共錄得約八萬人次入場欣賞賽事，足證作為本澳旅遊品牌之一的大賽車魅力依然，更精彩紛呈，以16日最後一天的三級方程式“王者之戰”可窺一斑。

起步首圈，英國布隆基斯以及法國奧康即彈出超前，排頭位出賽的瑞典羅辛基斯墮後至第四。進入東方彎，德國龐馬失控碰欄，排第二的奧地利奧亞在大直路伺機進佔第一，但至葡京彎“甩尾”，布隆基斯與奧康乘勢搶佔頭二位，卻發生碰撞，轉入嘉思欄彎後再碰撞撼欄，兩車停在賽道，尾隨群車飛至，部分戰車剎掣不及“炒埋一碟”。其中日本金丸悠直鏟“炒車堆”中，戰車淩空飛起，騎上布隆基斯戰車再卡在防撞欄上，驚險百出，場面震撼。大量零件碎片散落險擊中奧康，幸防撞欄有鐵絲網擋住，否則戰車可能“飛”得更遠。賽事重開後，羅辛基斯愈戰愈勇，由頭帶到尾奪冠，奧地利車手奧亞獲亞軍。本澳車手鄭穎聰首次參加澳門三級方程式，造出2分15秒585的個人最快圈速，成績排十九名。賽後，他對今次發揮感到滿意，希望明年再戰取得更好成績。endprint

“格蘭披治大賽車”，至今舉行六十一屆。難度倍增的“街賽”已越來越少見，不少國際車手都視東望洋賽道為競雄之地、登上一級方程式殿堂的必經之路。大賽車亦是澳門在博彩業開放前罕有的國際旅遊品牌，在大賽車品牌效應下，每年十一月均為本澳的盛事旅遊旺季，近年結合會展車展美食節，以及其他文化音樂活動，已成功令大賽車達至具備城市嘉年華規模的重要活動，對提升本澳國際旅遊知名度有莫大禆益。雖然大賽車經費與收入未必成正比，按早前公佈預算經費一億九千萬元，今收入為五千多萬，但大賽車令澳門城市興旺，並促進經濟發展，各行各業都有得益，更預計大賽車帶來的旅遊收益、宣傳效益為預算經費的兩倍、八倍。可見，非博彩元素刺激周邊行業的威力，於現時賭收連跌情勢下，“大賽車”拉動本澳產業多元發展，尤顯珍貴。

新通關安排時間表落定，

延關效益尚需配套加持

千呼萬喚的“三關”（關閘、橫琴、跨工區）新通關安排，經國務院批准後，11月20日終於出籠。下月18日起，關閘延至凌晨1時閉關及提早於清早6時開關。澳珠跨工區由凌晨零時至早上7時開放給澳門居民及外僱。橫琴口岸將實施24小時通關。譚俊榮主任20日下午在政府總部公佈以上新通關安排後表示，第三屆特區政府一直向中央、各部委爭取延長通關、廿四小時通關。2011年三月《粵澳合作框架協議》簽署，當中亦包括了各項新通關構思，三年多後得到中央、各部委、部門的支持並落實，得來不易，是重要的惠民政策。特區政府將全力做好配套設施和服務，確保新措施順利實行。

筆者認為，新公佈的延長通關和分流旅客措施，凸顯了一個關鍵詞：分流、分流再分流。以當前澳門遊客的增長速度，分流措施無疑為不斷升溫的高壓鍋開了洩氣口，否則，很難想像在緊接著的旅遊和消費旺季中，澳門口岸又會擠迫到什麼程度。通關靈活性加大，旅客游澳再不必擠在高峰期，希望是居民、商店和遊客的三贏。

正如商界所指，自從珠三角地區開通輕軌高速交通後，周邊地區居民留澳消費時間延長到晚飯後，避開了貴價酒店。或者也解釋了，何以訪澳旅客持續增加，但遊客宿澳比例沒有大的變化，因為周邊地區居民即日來回更便利。城市空間有限，加上經營成本上升，勞動力市場亦受限制，酒店旅遊業必定要走高檔路線，既符合經濟效益，也利於澳門維持休閒城市氣氛。即日來回的旅客如果能夠分流和及時疏導，既不影響消費，也能減低整體城市的承載壓力。經濟學會理事長柳智毅表示，橫琴實現廿四小時通關、拱北延長通關等措施，是區域合作的新開端、里程碑，象徵民間合作將揭開新一頁，同時令旅客可以靈活來澳，變相令澳門城市擴容，擴大承載力，可謂“遲來的春天”。

三個口岸調整通關時間後，急需解決增配口岸聯檢單位人手。據悉橫琴新區已與口岸查驗單位及交通部門磋商，硏究制訂查驗單位人手、設施、後勤及夜間交通等的解決方案。為因應三個邊檢站將實施新通關安排，本澳治安警察局強調，警方已爲出入境、治安及交通等範疇作好必須準備，並新增七十名警務人員配合。在筆者看來，除口岸人手配套等問題，延長通關最重要的配套便是公交服務。尤其實施跨工區口岸在凌晨零時至早上七時運作，這段時間本澳幾乎沒有公交服務，加上公交系統人資緊張，現時的人手應付現有的公交服務已是捉襟見肘，延長通關後，巴士公司是否可以同步延長服務時間？而延長通關，人流增加，將為社區帶來治安、跨境犯罪、環境等一系列新的問題。在“三關”放開，對本澳利大於弊的總體形勢下，相關部門的應變措施，施政能力不是也面臨著一場新的考驗？endprint