中共十八大全面深化改革决定诞生记

本刊编辑部

党的十八届三中全会表决通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是一份具有划时代意义的蓝图，在理论上有一系列重大创新，在实践上有一系列重大突破。它的诞生，凝聚着全党全国人民的智慧和心血，是党内民主和人民民主生动而具体的实践，更是现代决策民主化、科学化的典例。

下定决心

党的十八大结束不到一个月，2012年12月，习近平总书记第一次到外地调研，就来到广东深圳。8日上午，莲花山公园，习近平向邓小平铜像敬献花篮。习近平坚定地表示，我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

12月31日，中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

2013年4月，新一届国家机构换届选举刚刚完成，中央政治局作出一项历史决策：党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定，同时批准成立十八届三中全会文件起草组，由习近平亲任组长。

4月20日，中共中央向各省区市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。5月，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。

找准关键

广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南……习近平调研的足迹遍及大江南北。

7月22日，习近平来到武汉农村综合产权交易所调研。在交易所大厅，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。他强调，这是一个积极探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

为了深入弄清情况，文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位，进农村、访农民，开展有关农村土地问题专题调研。

7月23日，习近平在武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，提出了全面深化改革需要调查研究的六个重大问题，直指中国改革发展的关键：

——进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境;

——进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力;

——进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能;

——进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定;

——进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益;

——进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。

渐具雏形

从4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经了整整200个日夜。

全会召开前的6个多月时间里，习近平先后3次主持中央政治局常委会会议、2次主持中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究部署起草工作，讨论审议《决定》稿。政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，多次作出重要指示，对《决定》稿起草提出了重要意见。

夜以继日、连续奋战，驻地的灯火彻夜长明。60多位文件起草组成员对《决定》稿框架反复进行集中讨论研究。《决定》稿渐具雏形。

7月25日，中南海勤政殿，中央政治局常委会会议，《决定》送审稿摆在了每一位常委同志面前。

会议充分肯定文件起草组工作，要求继续深入研究，对重大改革举措反复论证，增强可操作性。按照习近平“不‘十全大补、不面面俱到”的要求，文件起草组坚持“三不写”：一般性的举措不写;重复性的举措不写;纯属发展性的举措不写。

完善文稿

9月4日，《决定》征求意见稿下发中央党政军机关和地方100多个单位，广泛征求意见。9月17日下午，习近平主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士的意见和建议。从9月初算起，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。

反馈意见的吸收率超过40%;增写、改写、文字精简等修改共539处。

10月29日，中央政治局会议听取了《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，赞成文件起草组的修改意见，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请十八届三中全会审议。

形成决策

11月9日，十八届三中全会在北京举行。习近平就《决定》讨论稿向全会作了说明。

出席全会的204名中央委员、169名候补中央委员，对《决定》讨论稿进行了充分讨论。会场内，审议认真热烈;会场外，整理意见工作同步进行。文件起草组召开全体会议，对全会各组提出的意见和建议进行认真研究，对《决定》稿作出修改。

11日晚，习近平主持中央政治局常委会会议，听取全会各组意见和文件起草组修改建议，对修改后的《决定》稿进行审议。形成的修改稿于12日上午再次提交全会分组征求意见。

12日上午，根据全会分组讨论的意见和建议，《决定》稿再次作出修改。

12日下午3时，散发着墨香的《决定（草案）》摆在每一位中央委员、候补中央委员的座席上。几上几下、反复修改的《决定（草案）》，对历史和实践进行了科学总结，凝聚着集体智慧，获得全会一致通过。

（2013年第12期）