杭州地铁：卓越一体化运营体系这样炼成

洪蕾

早在杭州地铁建成之前，负责地铁建设、运营的杭州市地铁集团有限责任公司（以下简称杭州地铁集团）就着手信息化规划。这种貌似“前卫”的做法为杭州地铁集团有序地进行信息化建设打下了坚实的基础，并提供了信息化建设的线路图。

不仅如此，杭州地铁集团也藉此避免了信息孤岛的形成，并降低了信息化建设的风险。

打造一体化经营体系

2007年3月28日，杭州地铁1号线开工建设，杭州市从此进入了地铁建设的快速发展期。这是杭州城建史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的城市基础设施工程，由杭州地铁集团负责工程的建设、营运与管理。

据介绍，杭州地铁集团将借鉴世界公认的运作最成功的香港模式，即“地铁+物业开发”的经营模式。按照规划，杭州地铁在建设期间，政府同时将地铁沿线的部分土地交由地铁公司开发。为此，杭州地铁集团提出了打造集建设、运营和资源开发为一体的整合地铁企业战略。

为了充分借鉴同行的经验，杭州地铁集团的负责人在公司成立早期即考察了香港、广州、深圳、成都等地区或城市的地铁公司。他们发现，尽管有些地铁公司历史较长，有着丰富的运营经验，但是由于缺乏信息化规划，其地铁经营或多或少都受到信息孤岛问题的困扰。

信息孤岛问题严重的背景，是地铁经营体系所涉及的系统非常多。地铁企业除了要建设财务管理、供应链管理、人力资源管理、办公自动化、门户等关系到企业管理支撑的系统外，还要为满足地铁建设、地铁运营的专业性需求建设远程监控、工程项目管理、车务管理、运营设备维护管理、运营施工管理等系统。如此可见，地铁经营对信息化非常倚重，信息化对企业发展具有战略意义。如果在缺乏统一的规划下盲目地实施这些系统，势必形成一个个“信息孤岛”。

为了避免走“弯路”，杭州地铁集团未雨绸缪。早在地铁投入运营之前，杭州地铁集团副总工程师兼综合管理部部长张金荣便带领杭州地铁启动信息化总体规划，并希望借助第三方咨询的力量，规划出适应未来杭州地铁大规模建设、线网运营、多资源开发的信息化发展战略，建立企业级的整合信息化架构，以“高起点、高标准、高要求”为原则确定未来信息化发展路线图。

化解不确定性难题

杭州地铁集团的信息化规划，关系到其整体信息化架构的合理性和整个工程建设的成败，因此，如何做好这个规划事关重大。而作为一个业务流程尚未完全明确的机构，杭州地铁集团自身还存在着诸多不确定因素，其信息化规划更面临着多项挑战。

挑战1  自身缺乏专业的IT人员

张金荣解释说，作为一个新组建的公司，杭州地铁集团缺乏IT专业人才，他们希望通过招标寻求专业帮助，共同进行信息化规划。为了确保合作伙伴的专业性，杭州地铁集团对合作伙伴重点提出了三点要求：

第一，要有轨道信息化规划或者建设经验;第二，要熟悉地铁行业各个业务板块;第三，能根据杭州地铁集团的业务规划提供架构蓝图。

张金荣回忆说，2009年8月杭州地铁集团进行招标时，多家全球知名IT服务公司都参与了投标，有些计划参与投标的IT服务公司看到这三点要求后就知难而退了。在经过规范、严格的招标程序后，杭州地铁集团最终选择了IBM作为其合作伙伴。

挑战2  业务流程尚未清晰

2010年10月，杭州地铁进行信息化规划时，由于相关业务流程尚未完全形成，在这种情况下做信息化规划，简直就是无米之炊。

但是，杭州地铁集团借助集团一把手、业务部门和各部门的关键用户的配合，边规划边确定业务流程，从而使得信息化规划有了依据。

张金荣介绍，在规划之前，杭州地铁集团专门成立了信息化领导小组，集团的管理层和各业务部门负责人都是领导小组成员。同时，杭州地铁集团还要求各业务部门安排专人负责配合信息化规划工作。这样，在整个规划过程中，杭州地铁就形成了一把手全局把控、全员参与的态势。

有了组织保障，项目专家就开始与各个业务部门的负责人和主要用户进行深入访谈，并整理出本部门的业务流程，为后续的信息化规划打下了坚实的基础。

张金荣指出，未来杭州地铁集团在信息化建设过程中还将继续保持这种组织模式。他表示：“即使我们的IT团队现在已经得到扩充，未来我们的IT需求还是要由业务部门来主要参与。”

挑战3  业务流程和组织架构可能发生变化

张金荣介绍，在整个信息化规划过程中，杭州地铁集团所面临的最大的难题就是，作为一个新组建的公司，公司的业务流程和组织架构在后期均有可能发生变化。如何避免由于业务规程或组织架构的变化而导致做好的规划不再适用，是项目组不能不考虑的问题。

杭州地铁集团的应对之策是，尽量将流程、架构的调整保持在可控范围内，同时在咨询机构的帮助下尽量在规划中为这种调整留足余地，如注重软件的可扩展性。

挑战4  如何避免规划落地难

很多企业对信息化规划项目非常不重视，其中很重要的原因是，他们认为规划只是规划而已，对实际的信息化建设可能没有太多的指导意义。

为了避免这种情况发生，IBM项目组在进行信息化规划时，充分考虑了到规划落地的路径。张金荣告诉记者，IBM根据其在业务流程管理和信息化建设方面积累的丰富经验，针对规划落地的担忧，为杭州地铁集团提出了很多有益的建议，例如，应该在什么时候上哪些项目，在选择IT系统时应该考量哪些关键因素等。

为IT建设提供参考蓝图

2011年3月，在项目专家的帮助下，杭州地铁集团形成了信息化建设的整体解决方案，完成了未来IT建设策略和蓝图架构以及IT治理规划的设计，并制定出了IT实施规划和实施方案。

据了解，杭州地铁集团第一批规划建设的财务管理、人力资源管理、合同管理、物资管理和设备维护管理等系统和IT基础平台已经在紧锣密鼓地建设中。张金荣认为，从目前杭州地铁集团的信息化建设情况来看，IT规划已经充分体现出了其应用的价值。

首先，IT规划为杭州地铁集团有序地进行信息化建设打下了坚实的基础。正如前文所言，为了保证业务的正常运行，杭州地铁集团需要建设的IT系统非常繁杂。如果缺乏有效规划，相关部门可能无从下手。而IT规划为杭州地铁集团提供了信息化建设线路图，这样他们就可以根据线路图有条不紊地落实规划。

其次，避免了信息孤岛的形成。IT规划最大的意义在于，从建设开始就遵循统一的数据标准，保证了未来信息来源、数据结构和数据接口的一致性，从而最大程度地避免信息孤岛的形成。

最后，降低了信息化建设风险。众所周知，信息化建设常面临失败风险。导致风险发生的因素很多，包括软件选型失误、不能很好地与其他系统集成、项目不能如期完成等。在第三方咨询机构的帮助下，杭州地铁集团的IT规划充分考虑了信息化建设过程可能产生的风险以及规避方法，从而可以最大程度地降低风险。