浅议遂川县农村环境保护存在的主要问题和对策

邓秋平

摘要：随着我国经济社会的长足发展，广大农村的面貌发生很大改善。与此同时，农村的环境污染和生态破坏现象到了不得不解决的程度。本文以中部地区遂川县为例，列举农村环境保护存在的主要问题，系统阐述解决上述问题的对策，为决策层提供参考。

关键词：农村；环保；对策

中图分类号：D267文献标识码： A

近年来，遂川县把加强生态文明建设作为推动经济社会可持续发展的重要抓手，大力发展生态经济、循环经济，全面提高环境质量。同时高度重视生态乡镇创建工作，不断加强农村生态环境保护与建设，加大农村环境整治力度，取得了明显成效。如今，生态乡镇和生态村已成为当地一张亮丽的生态名片，为该县创建国家级生态文明建设试点示范县奠定了坚实基础。但从整体上看，遂川县农村环境建设和生态保护依然滞后，与创建国家级生态县还有一定差距，主要表现在以下方面：

（一）化肥、农药使用不合理。遂川县在农业生产中，农药、化肥使用量逐年增大高效低毒、低残留有机型农药价格过高，老百姓购买的积极性不高，甚至还有部分群众使用已淘汰的有机剧毒农药，对大气、土壤等造成极大污染。大量使用无机化肥，致使土地板结，地下饮用水氨氮含量增高，直接影响到人民群众的身心健康。农作物秸秆还田和综合利用率低，每年还有一部分农作物秸秆被焚烧。

（二）畜禽养殖污染严重。遂川县农村畜禽养殖多为无序分散状况,且数量较多,家禽、家畜到处乱跑并产生粪便，大量畜禽粪尿未经处理就直接排放,特别是农村散养的规模以下的养猪场，冲栏废水无任何的治理设施直接外排，严重污染了农村本来干净的地表水。同时，农村规模化养殖场污染危害更加严重,畜禽粪便直排现象导致地表水有机污染和富营养化加剧,导致大气恶臭现象严重,粪便中所含病原体对地表水、地下水有一定的影响,极大威胁着人民群众饮水安全。

（三）农村生活污水、垃圾污染严重。缺乏基本的排水系统和垃圾清运处理系统,生活污水大多不经任何处理,直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面,形成无序排放，最终对饮用水源造成污染。“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习在一些农村依然存在，造成了一些地方农村河水水质恶化。

上述农村环境问题的产生既有历史原因的累积，也有新时期建设开发带来的影响，归纳以下，主要原因如下：

（一）农村经济发展水平低致农村环境问题突出

农村经济发展水平低是遂川县农村环境问题突出的主要原因。作为国家级扶贫开发重点县，农业人口多，人均收入低，财政困难，基础设施落后，产业空虚化问题较为突出，产业项目投资偏低，粗放型经济发展模式加大了农村环境压力。其次农村环境保护缺乏资金投入和政策支持。三是农村环境保护基础薄弱，治理难度大。

（二）企业追求短期利益致企业认识出现误区

少数企业不上环保治理设施、违法排污作为降低成本、追求利润的“捷径”。部分企业没有设立环保专兼职人员，对已有的污染治理设施运行管理不到位，时有超标排污现象。个别企业为逃避环境执法，采取了各种对策，为治理设施停运和不正当运行制造理由，并提供虚假的处理设施运行情况，甚至存在偷排、漏排，白天不排晚上排，晴天不排雨天排，检查不排走后排，与环保部门玩“捉迷藏”的现象偶有发生。

（三）立法不健全影响环境执法

一是思想观念的滞后。在许多人的心目中，政策、行政命令与指示的权威性远远大于环保法律的权威性；加之环保法律一直被许多人视为“软法”等因素。这就无形中为有些领导以言代法、以权代法开了方便之门。同时，市场经济体制具有一定的负面效应。人们往往从自身利益出发，追求眼前最大、最优的经济效益，较少从长远角度考虑环境效益。二是部门联动没有形成长效机制。从国家层面看，我国环境保护实行的是“环保部门统一监督管理，各部门分工负责”的管理体制。环保部门管理的领域牵涉面广，复杂性强，每要做好一件工作，都需要其他部门的配合，环保部门无法独立完成。这样，执法的效果总是个未知数，它取决于有关部门的配合支持程度。三是环境立法不完善，法律尺度难把握。“有法可依”，才能“执法必严”。

农村环境的恶化，直接影响到人民群众的健康、生活质量的提高和经济社会的可持续发展。不保护农村生态环境，最终受伤害的不仅仅是农民，更是全社会所有成员。为此可采取以下措施与对策加强农村环境保护:

(一)建立健全农村生态环境保护的相关法律法规。要把加强农村生态环境建设作为贯彻落实科学发展观、推进新农村建设的重要而又紧迫的课题提升到一个新的战略位置来抓。要在环境保护上消除城乡差距、保障农村的环境公平成为建设和谐社会的重要内容。为此，要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，纳入全国环保和生态建设的总体规划，并作为实施的重点，制定和完善相关法律、法规和政策。必须抓紧修订专门的农村环境保护条例，制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、法规以规范农药、化肥的使用，推广符合生态要求的施肥和施药技术。

（二）建立健全农村环境管理机构与体系。要重视农村环境保护基本体系建设。政府要建立健全农业环境管理体系，充实农村环保机构的人员。加大对乡镇企业污染治理力度，制止城市、工矿企业向农村排放“三废”。各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，切实加强对农村生态环境建设的领导，把农村生态环境保护建设工作纳人各级政府的重要议事日程，实行党政一把手“亲自抓，负总贵“的环境保护责任制，做到责任到位、措施到位、投人到位。农村生态环境保护与建设工作任务重，涉及部门广，各部门要通力合作，齐抓共管。环保部门负责对农村环境保护工作实施统一监管:农业部门具体负贵农业污染防治工作，指导农业投人品使用、农业废弃物资源化利用;计划、财政、工商等部门要按照各自的分工职责，加大对农村生态环境建设的支持力度。

（三）加大对农村环境保护的资金投人。多方筹集资金，加强农村环境基础设施的建设，要解决农村环境基础设施建设问题，就必须落实好资金，纵观发达国家的经验，我们可以通过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先中央和地方政府均按照一定比例安排专项资金用于农村环境保护，与此同时，还要加强对投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。筹集的资金要要优先用于以下两个方面：是要加快推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。

（四）提高农民的环境保护意识和参与意识。目前我国农民的整体素质水平还很低，环境保护意识淡薄，对环境保护缺乏迫切的要求和污染后果的危机感，因此人为的、随意性的破坏环境问题十分突出。要彻底解决这些问题，就需要做好几个方面：一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。

加强农村生态环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求;是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务。为此，要认真落实县政府的农村环境保护目标，确定考核目标，保证人畜卫生安全，把遂川县农村生态环境保护和各项指标纳人农、林、牧、副、渔、矿产等自然资源的开发和管理的工作目标，确保遂川县创建国家级生态县目标的实现。

参考文献

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