浅谈南京地铁前期迁移工程投资控制

童爱东

城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、舒适、节约能源和用地等特点，是解决城市的交通问题的根本出路。近年来全国许多大中型城市都把发展城市轨道交通做为建设城市公共交通的重点工作，因此一些城市的地铁建设速度不断加快、规模不断加大。地铁前期迁移工程作为地铁建设的前期准备，具有行业涉及广、专业多，投资小，周期短等特点，如何做好地铁前期迁移工程的投资控制，是摆在每一位地铁建设管理者面前的一道难题，本文笔者结合多年工作经验，对南京地铁前期迁移工程的投资控制进行简要分析和总结。

1、南京地铁前期迁移工程概述

1.1南京地铁建设情况

2000年12月12日，南京地铁一号线一期工程开工，南京市区的交通新动脉就此打开，截止到2013年6月，南京地铁已建成包括一号线、一号线南延线、二号线、二号线东延线四条地铁线路，通车里程达到85公里。另外同时在建的有三号线、四号线、十号线、宁天城际轨道交通一期、宁高城际轨道交通一期（机场线）、宁和城际轨道交通一期等，在建总里程数达到约150公里。

1.2南京地铁前期迁移工程内容

前期工程是为地铁主体工程的实施提供条件而需完成的辅助工作，一般包含：

（1）征地、临时借地、房屋及构筑物拆迁等；

（2）景观绿化工程迁移及恢复；

（3）各类管线迁移、恢复（如电力线路、通信线路、路灯杆线、给排水管道、燃气管道、供热管道等，根据管线的性质及规划要求，有永久性一次迁改，临迁后回迁及悬吊等几种方式）；

（4）道路疏解、临时便道、市政道路恢复工程；

（5）道路桥梁、河道、铁路、机场设施等重要市政工程的加固工程等。

1.3南京地铁前期迁移工程特点

从南京地铁目前已经建设的几条线的经验来看，前期征地拆迁及管线迁移等工作已成为制约地铁建设提速的瓶颈，往往因为前期工作进展缓慢而影响总工期，从而成为阻碍地铁高速建设的“拦路虎”。所以说，如何更好的处理好前期的各项工作，协调好各方关系，推动前期工作的顺利进行，对整个项目的进行起着至关重要的作用。

前期工程从其特点来说，主要有：

（1）地铁前期工程政策性强，涉及到的多是垄断性行业，协调难度大、牵扯面广、种类繁多；

（2）前期工程隐蔽性、临时性工程较多，工程突发性而又需要及时解决的特点制约了详细设计的工作，往往需要因地制宜，根据现场情况给出施工方案进行施工。

（3）前期工程投资规模较大。征地费、租地费、拆迁安置费不计算，仅仅各类管线迁移、景观绿化迁移、道路疏解、临时便道、市政道路恢复工程、重要市政工程的加固，一般一条线前期工程都需要约4~5亿元的费用。

（4）前期工作涉及到的行业众多，各行业特点各不相同，各成体系，往往在行业内部有着较为完善的计价体系，需要协调处理好各种关系。

2、南京地铁前期迁移工程投资控制

投资控制一直是工程建设中的重点工作，也是工程项目管理所要解决的重点，使用最低的成本可靠地实现必需的功能，这是每一位项目建设管理者的追求。

地铁前期工程项目主要包括：临时用地、管线迁改、绿化迁移、道路疏解、道路交通设施迁移等工作。其中手续最繁琐、涉及的部门及人员最多、用时最长的是绿化迁移、管线迁改、道路疏解等。

根据地铁前期工程职责分工及工作流程，一般由地铁公司相关部门负责稳定施工用地方案，组织沿线管线、绿化、交通情况综合调查，明确需迁移管线、绿化及临时用地的范围，向市、区主管部门或产权单位申请各项迁移审批手续，督促相关单位在规定的时间内完成迁移，做好资金计划，缴纳费用。但由于地铁建设地点基本都处于城区，情况非常复杂，前期工程多为地下隐蔽工程，项目实施时较计划可能变化相当大，有的交通疏解方案经多次论证也难以实施，现场开挖后经常发现有大量不明产权的管线，给管线的改迁带来很大的困难和安全隐患。

地铁前期工程由项目相关产权单位组织迁改，一般无招投标环节，从项目实施主要环节来看，主要分预算阶段（合同谈判、签订阶段）、施工阶段和结算阶段。下面笔者就投资控制分预算阶段（合同谈判、签订阶段）、施工阶段和结算阶段来谈谈自己的切实感受。

2.1、预算阶段（合同谈判、签订阶段）投资控控制

预算阶段主要工作是进行综合管线、绿化、交通情况的综合调查，绘制现状图，稳定地铁施工平面图、施工用地图、交通疏解设计图、管线迁改图，报规划局审批。根据工期目标，向各产权单位发出迁改通知书，督促产权单位完成迁改方案和编制工程预算，并组织审查迁改方案和工程预算，就合同条款进行谈判，签订合同，并支付费用。此阶段的投资控制主要是：

2.1.1准备阶段

1）了解项目路线沿线的地理地貌及人文特点，做好必要的记录；

2）尽早启动相关勘察工作，必要时可对沿线进行相关测绘工作。早发现问题，早处理，避免因为杆管线迁移等工作影响总体工程进度，同时从造价方面考虑也可避免因为抢工期带来不必要的成本支出；

3）对前期迁移工程编写详细的施工组织设计或施工方案，特别是新材料、新技术；

4）由于勘察设计原因，必然存在或多或少的设计不完善、不明确或设计图纸深度不够的问题，这样就造成待审项目编制有漏洞，针对此情况，应及时处理，及时调整及修改方案。

5）在本阶段投资控控制的重点工作是确定施工方案，相对准确的计算工作量。因为在本阶段，项目还未实施，很多工作量无法准确计算，但要保证预算中项目列全，不重复不遗漏，避免结算阶段有很多新增单价出现；同时工程数量不能误差太大，给施工单位不平衡报价的机会。

6）针对地铁前期项目牵扯面广、协调难度大的特点，同时要加强宣传攻势，营造良好氛围，坚持全方位、多渠道从区政府、街道办到社区，从公安、交管、城管、环保、路政、河道到工商税务部门，从地铁施工影响到的单位、商铺到居民百姓，认真传递市委市政府和地铁公司的相关要求，将政策和情理让大家入脑入心。另外不断加强与主管部门及相关产权单位的沟通联系，将项目在前期工作中遇到的困难和需要支持解决的问题，积极反映，主动争得主管部门、产权单位、居民百姓对地铁建设的支持。

7）材料价格的确定。参照政府权威部门定期发布的材料信息价，超出信息价比较大的及信息价没有的部分，应通过调查、询价再经分析比较后确定（留有书面记录以备核查）。材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。询价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的材料价格，并做好相关记录；

8）根据施工内容，采用适用计价定额，对预算单价进行测算。取费费率结合各专业费用定额进行取定，同时做好各合同之间的统筹和平衡（相同行政区域的费率及单价原则上应一致）；

9）其他费用计算。其他费用的计算应注意计费不重不漏。依据行业规定及相关文件规定计算其他需单独计算的费用。

2.1.2工程预算阶段

工程预算作为合同计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程预算编制一定要符合合同文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加；

1)前期工程一般工期不长，工程进度款的支付不会采用按月计量支付的方式，一般采用按形象进度按比例分次付款的方式，也不排除遇到垄断部门采用全款支付后施工的方式。所以工程预算一定要编制准确，避免合同超付情况发生；

2)合理签订合同其他条款。合同作为整个工程项目实施全过程的依据，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的、有控制力的合同，有利于体现业主单位的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的合同，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初签订合同的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果合同中没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加工程部分新增单价如何确定的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为施工单位追加工程款的突破口，容易陷入施工单位先以低价签约，然后再大幅度调增造价的圈套。

2.2．施工阶段投资控制

2.2.1投资控制

在项目施工实施阶段，主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行合同的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。

把工程项目建设进度过程中的实际支出额与工程项目投资控制目标值进行比较分析，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，采取切实有效的措施加以控制，使工程总投资控制在目标规定的范围内。而施工过程中间阶段的投资控制是整个工程投资控制的关键。

为此，施工前应按项目划分，按时间进度，对建设项目投资进行合理的分配，对施工组织设计和施工方案进行认真的审查，做好施工组织设计的技术经济分析，提供相应的咨询建议；在施工过程中，按工程进度款支付，办理项目投资的动态结算，对这个过程应进行必要的审查。应密切关注工程变更，敦促有关单位按规定程序确定工程变更价款；站在客观公正的立场上，以合同为依据，及时对业主单位索赔和施工索赔进行审核，并做好投资支出分析，促进承建企业加强建安工程成本管理。

2.2.2付款审核

地铁前期工程一般不采用按月计量方式，一般按合同约定以形象进度按比例支付进度款，对施工单位提出的工程进度付款，造价人员应根据施工合同约定的额度和条件提出审核意见，报送业主单位审定。

2.2.3工程变更审核

对拟进行的工程变更进行计量与评估，分析对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出工程变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：

①对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

②对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起承包单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。

③分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。

和业主单位以及监理单位密切合作，尽量减少工程变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

对工程变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。

对工程变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：

①工程变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。

②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。

③特别要提请业主单位注意，对于调减或取消项目也要签署工程变更，以便在结算时扣除。

对工程变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：

①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价人员协同业主与设计单位协商是否索赔。

②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。

③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。

④由于承包单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由承包单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

2.2.4现场签证审核

为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、业主单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在全过程造价咨询过程中，我们还将从以下几点进行控制：

①应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请业主注意以补充协议的形式约定。

②对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求承包单位编号报审，避免重复签证。

③评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。

④审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。

⑤做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。

⑥定期参加召开工作例会

参加召开的工作例会，定期以书面形式向业主单位汇报工作进度及存在问题等。

2.3结算阶段的投资控制

工程竣工结算审核是财政的重要职能，是控制投资成本的重要手段。它运用科学、技术原理和经济法律手段，合理的控制与确定工程造价，作为承发包双方结算的依据，也是编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

从目前已经完成的南京地铁前期迁移工程结算经验来看，主要有以下几个方面的内容：

2.3.1 竣工结算资料要收集齐全。首先要求具备完整、准确的竣工结算资料，包括合同协议，竣工图纸，变更签证，等有关造价增减的一切书面材料，给结算审计提供必要的条件。

2.3.2 结算原则要明确。仔细研读所有书面材料，对整个前期建设项目结算原则做到心中有谱。竣工图基本由施工单位完成，因此要留个心眼注意其准确性。

2.3.3 承包方上报竣工结算普遍存在的问题有：

2.3.3.1 工程量、项目虚报。工程量不按计算规则和竣工图计算。

2.3.3.2 材料以次充好，定额高套、高估、重复计取，提高结算单价。

2.3.3.3 计取费用随意提高，不执行合同及定额约定的费率。如二类工程套用一类工程的取费标准。

2.3.4 竣工结算审核的重点

针对上述问题，竣工结算审核的重点应从以下几方面入手：

1)工程量及项目的审核。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是只计算增减量，因为预算清单中的工程数量不一定准确。首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列各方面竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价规范、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同缺口或有漏洞，应请业主单位与承包单位认真研究，明确有结算要求。主要有以下几点：

①检查隐藏验收记录。所有隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证，应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

②落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变列通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经业主单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

③按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按计算规则计算工程量。

2) 材料价格的审核。前期工程中，设备材料费用一般占总价60%-70%，此项审查是重点中的重点。参照政府权威部门定期发布的材料信息价，超出信息价比较大的及信息价没有的部分，进行市场采价。材料的出厂价与进入流通领域的价格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。采价一定要做到货比三家，得出一个比较符合实际的材料价格。审核时还须注意以下二点：①承包方使用性价比低的材料，结算套用性价比高的材料价格。②承包方提供的订货合同、材料发票价格与当时市场价格不吻合，进行市场调研，认真审核材料价格的真实性、合理性。

3）定额套用的审核。工程定额具有科学性、权威性、稳定性与时效性，它的形式、内容和标准，不能随意提高和降低。首先看使用何种定额，然后逐个核对子项，看是否与定额一致，对混套的定额坚决予以纠正。审核时要注意以下几点：①结算单价子目内容没有变化的，仍应套用原合同单价，如单价有变化的，则要查明原因，进行换算。②对换算的单价，定额是否允许，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，换算的过程是否正确 。 ③ 对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

4）计取费用的审核。应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合合同、招投标书来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性。①先审核执行的取费表是否与工程性质相符，各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序是否合理。②要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。③ 对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。 ④审核是否有巧立名目，乱计费、乱摊费用现象。

3、结语

投资成本控制应从项目立项开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程。项目投资成本控制是门大学问，也是一项艰苦的工作，任何一个环节的失控，都能导致投资成本控制的失败，只有在全体管理者的共同努力下，多方面着手进行控制，才能取得较好的效果。