论新时期建设工程管理

杨建强

摘要：作为一个建设工程涉及参与的各个方、各阶段对工程的管理，众所周知在建设工程管理中，做好“五管理”、“三控制”、“一协调”（即安全管理、合同管理、信息管理、绿色施工管理、资料管理、成本控制、进度控制、质量控制、与有关方组织与协调），是我们进行建设工程管理永恒的主题；是我们提高工程管理水平所解决的一个根本问题。

关键词：建设工程；工程管理

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、我国建设工程管理存在的因素分析

1、有些方面缺乏完善、健全的法律法规规章制度

在招、投标阶段，由于国家法律体制的不完善，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于2 0 日 ”。如果招标方就定为20天，对于较大工程来讲时间显得比较仓促，无法确保投标方权益。在很多的地区建筑行业存在着明显的地方保护主义，导致在招标过程中出现了一些弄虚作假的情况，以及工程招标工作透明度欠佳，导致强行垄断、腐败等恶劣行为的出现。还有在某些方面法律规定非常严格，与我国的经济发展现状不一致，因而执行力不强；企业为生存发展，就得打通政府官员的环节，导致腐败产生；另外企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”；不少企业为了资质升级，“借用”各种个人职业资格证， 导致“人证”分离；出现工程隐患祸根。同时，有些企业钻法律的空子，出现房屋建筑面积和实际面积不一致，美其名曰“面积超值大赠送”见下图：购房者买后又将中间的玻璃隔墙拆除，作为一间房屋使用。从而资源浪费，成本相应增加，同时违背绿色施工要求。以及相应“劳务大分包”的现象。

2、人的因素

做任何一份工作，人员的管理都是做好工作的基础和前提，在工程管理中，人的因素起决定性的作用。在我国目前的情况很多施工企业的作业者均是由农民工组成的，人员整体素质偏低，人员管理缺乏科学性，而他们的文化程度都不高，也不具备相关专业的技术，对建设工程管理带来难度。另一方面，履行工程管理职能的决策者、执行者意识及能力水平、职业道德、责任心等素质不是很高。还有，企业盲目追求利益最大化， 缩减工程管理人员配备数量，或是有的单位有其相关专业证书、但无其人。

3、资金及物质因素

当然再优秀的作业人员、工程管理人员，如果没有原材料、零配件等物质的支持，也难以进行工程建设。资金、原材料等物质因素对工程管理也起着关键影响，有句话叫做“巧妇难为无米之炊”，还有实际施工中，经常会出现偷工减料的情况。

4、环境方面的因素

影响建设工程管理的因素包含自然环境因素、社会环境因素、管理环境因素和作业环境因素。

（1）自然环境因素

主要指工程地质、水文、 气象条件和地下障碍物以及其他不可抗力等影响因素。例：复杂的地质条件必然对地基处理和房屋基础设计提出更高的要求， 处理不当就会对结构安全造成不利影响； 在寒冷地区冬期施工措施不当，工程会因受到冻融而影响质量； 在基层未干燥如或大风天进行卷材屋面防水层的施工， 就会导致粘贴不牢及空鼓等质量问题等。

（2）社会环境因素

主要表现在：建设工程项目法人决策的理性化程度以及建筑业经营者的经营管理理念 ; 政府的工程管理监督及建设咨询服务业的发展程度、服务水准的高低；以及某些监督管理部门工作不到位、对工程监理责任心不强，廉政管理及行风建设的状况等。

（3 ）管理环境因素

主要是指工程建设参建单位的工程管理体系、工程管理制度和各参建单位之间及内部人员之间的沟通协调等因素。如：各个环节中出现脱节的问题，表现在对施工地点的地质情况勘察不清或勘察地质发生变化，而设计单位人员不能及时进行调整，或经常调整设计的情况（存在着设计不合理、设计错误）。同时，参建单位的工程管理体系是否健全， 运行是否有效， 决定了该单位的工程管理能力； 在项目施工中根据承发包的合同结构，理顺管理关系，建立统一的现场施工组织系统和工程管理的综合运行机制， 确保工程项目管理保证体系处于良好的状态， 创造良好的工程管理环境和氛围。

（4） 作业环境因素

主要指项目实施现场平面和空间环境条件，各种能源介质供应，施工照明、 通风、安全防护设施，施工场地给排水，以及交通运输和道路条件等因素。

5、科学技术方面因素

科学技术因素，包括勘察、设计、施工所采用的技术和方法，以及工程检测、试验的技术和方法等。我国目前建设工程领域科技水平及机械化程度不是很高，大量工作需要人们付出的繁重体力完成。因此，发展科技创新、采用先进合理的技术方案和措施， 按照规范进行勘察、设计、施工，对工程管理起着良好的推进作用。

上述因素对工程管理的影响， 具有复杂多变和不确定性的特点；严重制约我国建设行业发展，我们必须对这些因素进行控制 ，确保工程建设顺利完成。

二、控制策略

1、建立健全起来相关法规标准体系并进行完善；切实做好“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。比如在工程管理中必须不断完善《招投标法》，遵循责权利相结合原则实施工程管理，增强管理工作的透明性、可行性；根据工程规模程度，明确规定具体的时间长短（自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止时间）。以及杜绝所谓的房屋工程“面积赠送”现象，同时贯彻执行好规定：“新建商品房为成品住宅、竣工全装修一体化”。严查非法转包、分包；劳务大分包。企业在工程管理方面需要的是人才，不需要仅一张纸制的资格证书，建议要充分结合实际，并注重企业、人员的业绩，加强日常考核。

2、人员因素控制

（1）企业应积极组织开展有关工程施工管理知识教育培训，提高管理人员和作业人员整体素质以及道德素质，并结合择优录用、严格考核方法，辅以必要的激励机制， 使企业员工的潜在能力得到充分的发挥和最好的组合， 使施工人员在工程管理中发挥主体自控作用。施工企业必须坚持执业资格注册制度和特种作业人员持证上岗制度；对所选派的工程管理领导者、 组织者的能力能满足相应的要求 ；对分包单位进行严格的资质考核和施工人员的资格考核， 其资质、资格必须符合相关法规的规定，与其分包的工程相适应。

（2）实施目标责任化，责任到人，提高施工队伍的目标意识，有利于工程施工目标实现。并加强建设工程全过程的管理，确保建设工程管理高效率完成。

（3）坚持“以人为本”理念，改善人员管理方式，注重细节管理，同时加强和施工人员的沟通交流，促进员工关系的和谐。

3、'资金及材料物质的控制

控制原材料，选择质量信誉好的供应商进行采购，采购进厂使用前，必须进行检验合格后的方可使用，同时合理利用原材料，要在保证质量的前提下，尽量降低原料成本，确保施工资源最优化。

4、环境因素的控制

环境因素对工程管理的影响， 具有复杂多变和不确定性的特点，要减少其对工程管理的不利影响，采取预测预防的风险控制方法，加强施工过程中的监控与预警，明确在不利条件的工程管理措施，以及针对工程具体情况， 分析气象、地质等环境因素对施工的影响，制定应对措施。

5、科学技术、工艺方案的控制

“科学技术是第一生产力”，施工工艺的先进合理是直接影响工程质量、安全、工程进度及工程造价的关键因素，因此在建设工程管理控制系统中，制定和采用技术先进、经济合理、安全可靠的施工技术工艺方案， 是工程管理控制的重要环节，主要控制以下内容:

( 1 ) 建立灵活的技术管理制度，制定合理有效的有针对性的施工技术方案和组织方案， 前者包括施工工艺、施工方法， 后者包括施工区段划分、施工流向及劳动组织等；能提出多个不同的技术方案并对不同的技术方案进行技术经济分析比较，以选择最佳方案。在实践中，要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。

( 2 ) 深入正确地分析工程特征及环境条件等资料，结合施工组织设计、施工方法，进行材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、 使用外加剂等方法降低材料消耗的费用；在应用先进的施工技术，运用新材料方面，明确目标、验收标准；同时降低材料的库存成本和运输成本，做好重点控制和难点控制。

( 3 ) 选用最合理的、设计有保证质量和安全的施工机械设备以及设备使用方案，合理布置施工总平面图和各阶段施工平面图；以及合理设置施工临时设施。

( 4) 对施工所用的机械设备， 应根据工程需要从设备选型、主要性能参数及使用操作要求等方面加以控制，符合安全、适用、经济、可靠和节能、环保等方面的要求。

( 5 ) 对施工中使用的模具、 脚手架等施工设备，除可按适用的标准定型选用之外，一般还需按设计及施工要求进行专项设计，对其设计方案及制作质量的控制及验收应作为重点进行控制。

( 6 ) 按现行工程管理制度要求，工程所用的施工机械、 模板、 脚手架， 特别是危险性较大的现场安装的起重机械设备，不仅要对其设计安装方案进行审批，而且安装完毕交付使用前必须经专业管理部门的验收，合格后方可使用。同时， 在使用过程中需落实相应的管理制度，以确保其安全正常使用。

( 7 ) 编制工程所采用“四新”材料、设备的（新材料、新技术、新工艺、新设备）专项技术方案和质量、安全管理方案；

（ 8 ）工程管理过程中,必须用现代信息技术来缓解和解决所遇到的相应问题。同时，完善工程技术档案、文件归集、查询、保存、重复利用等;

（ 9 ）利用科学技术解决工程管理过程中绿色施工方面难题，抓好“四节一环保”。

（ 10 ）利用科学技术不仅可解决工程管理过程中的技术问题，而且可纠正工程管理目标偏差。因此， 运用技术纠偏一要结合工程实际的要求进行，二要改进技术，力求发展科技创新工作和施工工艺的创新，积极采用新型科技成果。比如建设主管部门近年在建筑业中推广应用的十项新的应用技术。包括地基基础和地下空间工程技术、高性能混凝土技术、高效钢筋和预应力技术、新型模板及脚手架应用技术，机电安装工程技术，信息化应用技术等，对消除质量通病在建设工程管理中起到了积极作用，收到了明显的效果。或以后机械人代替繁重危险的人工劳作等。

6、采取相应措施实施管理，通常有组织管理措施、经济措施、 合同措施。

（1）组织管理措施

工程管理工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，稳定的作业秩序， 完整准确的信息传递，才能取得成效。在我国，工程管理已经逐渐的形成了一个新型的组织管理模式。实行项目经理责任制，落实工程管理的组织机构和人员，明确各级工程管理人员的任务和职能分工、权力和责任 。另一方面是编制工程工作计划、确定合理详细的工作流程 ；做好施工采购计划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理；加强施工定额管理和施工任务单管理， 控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等现象。

( 2）经济措施

企业管理人员应编制资金使用计划，确定、分解工程管理目标。 对工程管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。对各种支出，应认真做好资金的使用计划，并在工程中严格控制各项开支。及时准确地记录、收集 、整理、核算实际支出的费用。对各种变更，及时做好签证增减账目。

( 4）合同措施

首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次，在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素， 特别是潜在的风险因素，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例。在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防被对方索赔。

（5）采取的措施要结合工程管理的理念创新

将传统工程管理理念与模式和新型工程管理理念与模式进行优劣势对比，找出其中需要改进的地方；引用国外先进的建设工程管理经验与我国的实际国情相结合，再而找出符合我国建设工程管理的新型理念与模式。

结束语

综上所述，做好工程管理中“五管理”、“三控制”、“一协调”的重要性，仅房屋建设工程方面，从决策立项开始阶段至竣工交付使用各阶段、各参建方必须对工程管理工作高度重视，切实体现房屋工程真正价值，促使房屋价格的合理性，保障人们安居生活。在11月24日“住建部拟出收购商品房用于保障性住房指导意见”，很好遏制“鬼城空房无人购，露宿蜗居昼道堵”现象，促使社会、企业、个人三者共赢。

进入21世纪以来，我国工程建设的规模不断增大，不断出现新的问题，必须优化工程管理工作，并针对实践工作中存在的误区制定科学有效的应对策略，及时解决建设工程管理方面新出现的问题，与国际接轨，推动更好的发展，实现企业品牌化经营与社会全面可持续性发展。