建设项目全过程工程造价控制

智红叶

摘要:工程造价的控制是随着现代管理科学的发展而发展起来的, 建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。通过对项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段等不同阶段造价控制的方法进行分析, 论述全过程工程造价控制是工程造价管理发展的必然趋势以及决策阶段造价控制的重要性。

关键词:造价;过程;控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

建设工程造价控制就是在满足项目合理的质量标准前提下D 在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施各阶段中，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内D 力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力D 以取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制是一个动态的过程。随着市场经济的变化D 使工程造价的控制与确定变得更为复杂，这就需要我们对工程造价的控制始终贯穿在建设项目全过程中。

1 建设项目工程造价控制概述

工程造价控制是随着现代管理科学的发展而发展起来的, 到20 世纪70 年代末又有新的突破。这一时期, 英国提出了“ 全生命周期造价管理(LifeCy cle Co st Management -LCCM)"的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后, 美国推出了“ 全面造价管理(Total Cost Manag ement -TCM)”这一涉及工程项目战略资产管理、造价管理的概念和理论。从此, 国际上的工程造价管理研究与实践进入一个全新发展阶段。我国在20 世纪90年代初提出了全过程造价管理(Whole Process CostManag ement -WPCM)的思想和观念, 要求工程造价的计算与控制必须从立项就开始全过程的管理活动, 从前期工作开始抓起, 直到工程竣工为止。

2 工程造价全过程控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制。具体地说即防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。

2.1 正确的决策是控制工程造价的前提

（1）建设项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定

了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。决策阶段影响工程造价的主要因素有项目的建设规模、建设标准水平的确定及建设地点的选择，三大因素的合理性直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%-90%。控制工程造价必须从投资决策阶段抓起，也就是从根本抓起。

（2）投资决策阶段工程造价的控制对建设工程造价的控制具有总揽

全局的决定性作用。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文

件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的效益与风险，并提出对策及防范措施。要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。

3 建设项目工程造价控制的基本原理和方法

3 .1 工程造价控制的基本原理———全过程动态控制

工程造价控制是全过程的, 即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程造价全过程的控制中, 要以设计阶段为重点, 在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各个阶段, 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说, 要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。

图1 全过程动态控制

其次, 工程造价控制是动态的。任何一个工程从决策到竣工交付使用, 都有一个较长的建设周期,在预计工期内, 许多影响工程造价的动态因素会发生变化, 这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态, 直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。同时, 项目的造价控制紧紧围绕着投资控制、质量控制和进度控制的目标也是动态的, 并且贯穿于项目实施的始终。

3.2工程招投标是控制工程造价的有效手段

实行建设项目招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位择优确定施工单位，确定所采取的设备材料；另一方面可以降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。招标过程中，应注意以下几点：

（1）严格掌握工程招标条件= 认真做好招标文件编制工作。编制招标书时，条款一定要严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，少留或不留“活口”。

（2） 做好评标定标及合同签订工作。依据评标定标办法合理确定中

标单位。

（3） 中标后合同条款的签订更应严谨、细致，对涉及经济方面的条款如工期、价款结算方式、违约争议的处理等都应有明确的约定。这不仅可以省去日后施工中的很多麻烦，更有利于工程造价控制。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价。工程量清单计价是与国际接轨的一种计价模式，能真正体现招投标公开、公平、公正的竞争原则。工程量清单计价既

反映了施工企业的水平，又有效地控制项目在实施阶段的投资。

4施工阶段的造价控制

施工阶段是工程造价控制的重要环节。工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段, 是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位。

( 1) 有效控制工程变更。在工程项目建设过程中, 工程变更是不可避免的, 但工程变更会带来工程造价的变化, 为了有效地控制工程造价, 就要对工程变更进行有效的控制。坚持“施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则,严把各个关口。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早, 损失会越小。

( 2) 正确处理索赔与反索赔。工程索赔是工程承包中经常发生的正确现象, 由于施工条件、气候条件的变化, 施工进度、物价的变化, 以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响, 使得工程承包中不可避免地出现索赔。为了有效控制工程造价, 必须做好索赔工作。

( 3) 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度, 及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分, 要加以详细分析, 找出原因, 并及时与项目负责人通气, 调整或修正控制目标, 对工程造价实施动态控制。

( 4) 择优确定专业分包单位, 防止垄断价的滋生。在工程建设中, 有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担, 如变电所安装工程、绿化工程等, 而这些行业往往又带有一定的垄断性质, 那么在这些项目中, 一方面应该尊重供电部门的“规定”, 由他们总承包变电系统, 另一方面要求允许另一家供货商参与竞争, 以最终取得较好的效果, 这样设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降了20% 左右, 很好地遏制了垄断价。

5 竣工结算是工程造价合理确定的重要依据

竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段。工程结算由施工单位编制，经有资格的中介机构根据施工合同的约定、竣工图、现场签证和各种变更进行审核，使审核后的结算真正体现工程实际造价。实践证明，通过对工程项目结算的审核，一般情况下，经审核后的工程结算较施工单位编制的工程结算相差20%左右，有的高达80%，因此，竣工结算对投资起到很重要的作用。

结语

工程造价的控制要贯穿于建设项目的全过程, 但控制重点应转移到项目建设的前期, 即转移到项目的决策和设计阶段, 而一旦投资决策后, 控制的重点应放在设计阶段。工程造价控制是一项系统工程, 业主应充分发挥其主体作用, 在各个环节和阶段严格把关, 搞好工程造价的控制。

参考文献

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