高速公路土地节约化利用措施研究

翟家坤

摘要：进入21世纪以来伴随我国经济高速发展的现状，交通基础设施建设也步入了黄金的发展时期，而随着建设用地面积的迅速增长，造成的耕地面积、绿地面积的大量减少，就此国土资源部在2010年启动实施“保经济发展，保耕地红线”工程，简称“双保工程”。而优化用地结构，提高土地的节约集约程度就成为一项重要任务。在高速公路从规划立项到设、施工我们必须有一个准则，在满足各项使用功能的条件下，采取合理的、科学的政策和先进的施工工艺来减少建设用地面，进而缓解我国土地资源紧缺的状况。

关键词：高速公路 节约用地 研究

中图分类号：U412文献标识码： A

结合我国高速公路多年的建设管理、勘察设计、施工、监理等各方面经验教训，勘察设计应充分体现“安全舒适、资源节约、环境友好、便于养护、经济合理”的设计理念。对路线方案比选、涵洞与桥梁的设置、互通立交规模样式的选择、路基填料的选择、边坡坡度的设置、排水沟尺寸与型式、取（弃）土场的选址、沿线服务设施布设等做详细的研究和调查，结合本地区高速公路建设项目用地情况和占用农田情况进行多方案论证、比选以及方案的优化，确定合理、经济、高效的建设方案。在高速公路建设项目管理中进一步合理优化利用土地资源。

一、规划立项阶段土地节约集约利用分析

基本上高速公路建设项目在规划立项阶段就决定了高速公路建设项目的规模的大小和土地的使用情况。高速公路建设项目节约集约用地主要考虑因素是车道数，即高速公路建设规模的大小，根据不同地区区域社会经济的发展现状以及发展前景，对该区域的未来交通需求、现有的道路网完善情况以及高速公路建设的规模做出相对比较准确的判断和调查。然后依照区域社会经济条件状况，合理预测未来规划年限以内交通需求量，以避免出现重复建设高速公路，既浪费资金又浪费土地资源。

对于确定了建设规模的高速公路建设项目而言，建设用地节约集约利用因素最主要的就是路线方案的比选。不同的线路位置、走向、跨越区域的土地功能就决定了不同的路线占用土地整体规模、结构物数量。但线路的走向和位置常常是由非技术因素所决定，包括区域规划部门、环保部门及地方政府的干预决策等。

二、勘测设计阶段土地节约集约利用分析

勘测设计过程中将土地利用的集约和科学性作为路线走向合理性的重要衡量指标，精心勘察，对各线路走向的用地方案进行深入对比分析，选择其中最合理的、最科学的方案作为推荐方案，使其尽可能的少占用甚至不占用有限的耕地资源，尽量利用山地、荒坡地、荒滩地等开发程度不高的非耕地资源进行高速公路建设，达到保护耕地，少占用良田的目的。

影响该阶段节约用地的主要因素有：①路基横断面；②路基高度；③桥隧比例；④互通立交；⑤沿线设施等几部分。

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2.1低路基设计

路堤高度直接影响其造价和经济效益，过高的路堤将大量占用不可再生的土地资源，增加工程难度，不利于社会的可持续发展。项目区域路基填料短缺、运输距离远、价格高，高路堤填方量大大，占地多，因此低路堤方案对于节约用地，对于减少填料工程量，对保护生态环境，降低工程造价也将起到积极的作用。

勘察设计过程中严格控制路基设计高度，贯彻低路基设计思路，减少对耕地的占用，落实“实行最严格的耕地保护”的设计理念，切实保护耕地、节约集约用地。

2.2 沿线设施

（1）根据交通量及其组成、相关路网的沿线设施分布，合理确定项目中沿线设施的设置。

（2）结合项目中的桥梁、互通立交、分离立交的设置情况，合理确定沿线设施位置。

（3）管理中心、养护工区、收费站房尽量布置于因修建互通立交后使得不方便利用的土地上。

（4）服务区、停车区尽量选择设置于荒地、坡地、高岗地等劣地上。

2.3 增加桥隧比例

由于单位公里桥隧占地面积远远小于路基占地面积，因而在该项建设项目造价控制范围内，以桥代路和以隧代路是节约集约利用土地资源的良好的方法。但是，采用以桥隧代路将会提高高速公路建设项目的资金投入。因此，在方案比选决策分析中，应尽可能从社会经济效益的角度充分综合考虑土地资源占用的成本，全面的考虑高速建设工程路基工程的造价、土地资源占用总量等因素，进一步对路堤高度进行控制，节约集约土地。

2.4互通立交

互通式立体交叉是不仅设跨线构造物使相交道路空间分离，而且上、下道路有匝道连接以供转弯车辆上下相交道路的交叉方式。互通式立体交叉的形式多样、各具特色分别适用于不同的场合，互通式立交可以分为完全互通式、部分互通式、交织型立体交叉三种类型。它是道路网中比较完美的连通设施。

影响立交的形式选择因素有很多，最重要的是交通条件、自然条件、环境条件、道路条件等四方面因素，立交形式的选择主要取决于相交道路的性质、任务、远景交通规划以及流量流向等。选择立体交叉的形式和总体布置要全面考虑平面线形指标和竖向高程的要求。

三、建设施工阶段节约用地分析

3.1 取、弃土场节约用地

取土场根据施工现场与取土场的位置关系，通常有两种方式分别是沿线取土和线外集中取土。在高速公路建设项目路基填筑施工过程中，综合考虑取土场的土质必须符合填筑路基的技术要求的情况下，进一步要实现节约集约对土地资源的利用，主要从以下几个方面进行考虑：

①沿线取土，沿线取土最主要的是要考虑经济运距，通过不同标段施工项目部的相互调节，进而实现土地资源的高效利用。

②线外集中取土，首先要考虑取土场的地址。尽可能利用荒山、荒坡、岗地等。另外要综合考虑运送的距离，还要注意取土后场地的水土流失以及复垦情况。

3.2 临时用地

临时用地主要指除取弃土场之外的其他临时用地，主要包括高速建设工程建设施工设置的临时办公场所、临时工棚、材料堆放地、搅拌站等，在高速工程建设过程中的架设地上线路设备、铺设地下管线和管道和其他隐藏于的地下工程所需临时占用的土地。并且包括建设项目初期的工程勘察、地质勘察中的临时占用土地。尽量减少对土地资源的浪费和提高对土地资源使用的利用率。常见的有以下几方面：

①施工便道，根据现场条件选择最经济、占地少的施工便道。结合施工现场附近道特别是在施工现场附近的农田和软基地带，努力减少对耕地的征用和降低工程成本。其占地面积须控制在征地范围内。

②临时搅拌站、施工场地等，选址尽量选择距离施工现场较近的废弃荒地，可以结合施工地点附近废旧鱼塘、水利水渠等其他工程。并且要综合考虑施工完成后临时占地的再次利用。

③临时工棚。可考虑租用民房，即使不方便也应尽可能选择在高速公路沿线的开发建设用地内，既能出行方便又能减少对土地的占用。

结语：伴随着我国高速公路建设蓬勃发展，同时进一步促进了我国国民经济的快速发展，更是给我们的道路使用者带来了很大的方便，但是大规模的高速公路建设也占用了大量的土地资源，其中包括耕地、林地、房屋建设用地等。我国是人口庞大的国家，但是土地资源相对短缺的国家，高速公路建设应该注意土地资源节约，走可持续发展道路。

参考文献：

【1】林红梅我国高速公路通车里程达7.4万公里 《共产党员》 2011第四期

【2】中国国土资源部第8次部长办公会研究部署“双保工程”2012年行动

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