对工程造价咨询项目质量控制的探讨

李庆华

摘要： 工程造价咨询在控制工程造价方面起重要的作用，本文从工程造价控制的现状着手，探讨造价咨询对控制造价的必要性，研究其在项目各主要阶段发挥的作用，阐述工程造价咨询对工程造价的影响。

关键词： 工程造价；咨询；控制；影响

中图分类号： TU723 文献标识码： A

引言

根据业主或工程委托方的要求，对工程开展可行性研究，进行规划设计，再合理确定，并有效控制相关工程项目的造价，这就是工程造价咨询的最终目标。在这个过程中，造价咨询单位起着主要作用，通过造价管理产生的业绩，提高竞争力，赢得市场声誉。

1 工程造价控制的现状

首先，从宏观方面分析，造价咨询单位在工程造价管理中具有双重角色，一方面是宏观管理主体，另一方面还作为政府投资项目的微观管理主体。因为涉及到安全问题，政府设立了严密的组织系统对工程造价进行管理，通过多级的管理机构，同时把管理权限和各级部门的职责范围加以严格限定。

关于政府相关部门的分工，国家建设部层面，以标准定额制实行归口管理，其它专业部门包括交通部、水利部等，也对应设置造价管理单位。其中，建设部的标准定额司主要负责制定和完善工程造价管理的制度和相关的法律法规，并且对全国和部管行业实行统一的经济定额，对咨询单位的资质和从业人员的执业资格进行归口管理；落实到各省、市、自治区的行业主管部门和造价管理部门，则在相应的职责范围内具体管理，值得注意的是，地方造价管理单位的职责垂直于国家建设部的工程造价管理单位，接受其领导。

其次，从微观方面分析，根据业主或工程委托方的要求，设计单位和工程造价咨询单位对工程开展可行性研究，进行规划设计，再合理确定，并有效控制相关工程项目的造价，这是工程造价咨询的最终目标。其中，设计单位通过限额设计等手段，合理确定并实现工程项目的造价目标；造价咨询单位则编制标底，参加评标、议标等招标类工作，并且通过设计变更、工期、索赔和结算等多种管理手段对施工阶段的造价加以控制。在这个过程中，设计单位和造价咨询单位共同发挥主要作用，通过规划设计和造价管理产生业绩，提高竞争力，赢得市场声誉。

工程造价管理是工程类企业管理工作中的关键组成部分，设立专门的职能机构进行投标决策的市场调查，积累各种有益的经验，在施工过程中对工程造价进行科学的动态管理，密切注意各种可能存在的调价因素，保障工程价款及时结算，使企业盈利目标得以实现。

值得注意的是，承包商在强化工程造价管理的同时，更应重视企业内部的各项管理，特别是成本方面的控制，以保证工程造价得到最合理的控制。

2 工程造价咨询对工程造价控制的几点必要性

由于历史原因，工程造价早前基本都由政府主导，甚至进行管理，但随着国内市场经济进程的不断加速，政府的职能开始转变，从主导变成宏观调控与指导，管理职能转交给投资单位和建设部门。要充分有效地发挥管理能力，这些部门必须借助于造价咨询公司方面的配合，提供细致深入的综合型服务。再者，因有限的工程项目资源，对造价进行合理的控制，可以大幅节约资源成本，从这个角度出发，越来越多的项目开发和建设会对造价咨询服务提出需求，这也符合社会分工的精细化，符合全球化与市场化的趋势。第三，伴随社会经济的迅速发展，各项管理制度、招投标制度以及项目法人责任制等相关规定逐一颁布，不少新业务例如工程项目可行性研究、工程索赔问题、项目融资等的比重不断提升，这些新业务对人才的全面性提出更高要求，必须通晓经济法、工程计量和计价等相关知识，为工程造价管理提供基础支撑，而这正好是造价咨询公司的优势所在。

3 造价咨询在项目实施各阶段的主要影响

首先来看策划设计阶段。项目投资决策阶段主要是编制预算造价，作为项目建议书和可行性报告的重要组成部分，造价咨询公司需要注意积累资料，才能以此为依据进行编制投资估算，除了从已有资料估算出指标和数据，还要根据实际变化及时修正，保证其综合性和概括性。

由于经过决策后的项目，工程建设与投资控制的关键在于设计，直接影响投资大小与工期长短，因此，要非常重视这个阶段，加大投入力度，以技术和经济紧密结合的方式，介入设计的所有阶段。值得一提的是，项目进入施工阶段后，投资方只注重投标报价和竣工后的决算价，习惯性地忽略设计概算，这是个比较严重的失误。

其次来看招投标阶段。在这个阶段，造价咨询公司必须先对招标计划进行合理编制，结合设计图纸和施工计划，根据分项工程造价合理划分出各个施工标段。然后，再去编制清单和标底。需要特别注意的是，编制清单应根据清单计价的规范，合理划分专业和分布，尽可能详细地注明是否分项，切忌用一样的工序对不同项目统一汇总再分项，不利于施工中的造价控制与变更费用核算。同时，编制时要充分结合现场实际情况，列支必要的措施费，防范发生索赔的可能性。 之后，要开始编制招标文件。内容主要包括设备、材料采购招标和施工招标两部分。按照规定，招标文件必须明确施工招标的原则、程序，规范所有环节，详细规定了从项目报建到签订到合作的全过程。由于招标文件属于合同文件的重要组成部分，具有足够的法律效应，还能用来作为竣工结算索赔处理的依据，所以，编制招标文件必须严密，准确，细致。

最后，还要参与到合同管理。施工合同作为工程款拨付、工程解释办理与索赔处理的最直接证据，关系到工程建设的费用、进度和质量控制，所以签订时必须非常谨慎，特别是费率招标方面，应明确写明业主和施工单位双方的责、权、利，尤其对包干风险费，一定要明晰其内涵，对招投标来说，这个原则都极为重要。

其三是施工阶段。在这个阶段，资金使用的规划必须非常明确，在工程计量时就应严格按照规定执行资金使用审核，严格控制付款行为。通过分析施工合同的相关条款和工程图纸，明确工程造价的目标，从中寻找可能存在的风险因素，制定对策加以防范。尤其要严格控制工程变更，尽可能杜绝变更费用的产生。同时，主动协调各方关系，根据合同规定及时计量验收已完工的工程，合格工程付款凭证要迅速签发，及时支付，避免发生工程索赔事件。平时就要注意收集整理相关的施工和监理资料，保留有用证据，以备日后发生费用索赔问题。

此外，及时准确统计实际完成的工程量，动态比较计划投资与实际投资的差距，并把进度立刻向各相关方面汇报。

其四是竣工结算和后评价阶段。竣工结算最终很可能成为确定工程造价的依据，所以施工单位和业主都极为重视，而且对竣工结算的审核属于工程造价控制的最后一个环节，工程造价咨询对两方面内容要特别重视。一是审计报告的内容。不能单单关注审计后工程结算的价款数目和审减数目，还要对工程造价控制方法进行分析，并写明审核调整的主要内容，标注导致工程价目发生变化的原因；二是要对咨询单位负责人、技术负责人、项目负责人进行严格的三级复核，层层把关，以保证形成合格的竣工结算审核报告，工程造价才能有效控制。工程咨询单位通过积累数据资料、分析和归类整理，归类，同时搜集业主、监理、施工等相关单位的意见与建议，持续进行自我总结，对于防范风险，都具有重要作用。

总的说来，工程造价控制属于系统性工程，应在各个阶段都加以重视，具体实施，工程造价咨询的影响非常明显，想要控制造价，获得进一步的发展，必须加大这方面的投入力度。

参考文献：

[1]河南求实工程造价咨询有限公司[J].建筑，2012，02.

[2]河北鑫诚工程造价咨询有限公司[J].建筑，2012，02.

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