新形势下事业单位财务制度改革探讨

穆红

摘要：事业单位的财务管理是事业单位经济活动的重要一环，是后勤保障的重要组成部分。但随着经济的改革与发展，事业单位的财务制度在新的经济形势下，仍存在很多问题，应该顺应时代发展及时调整，寻找解决问题的方案措施。本文首先分析了事业单位进行财务制度改革的必要性，然后归纳了当前事业单位财务制度存在的问题，最后详细阐述了新形势下事业单位财务制度改革的措施。

关键词：事业单位；财务制度；改革；内控；执行力度

中图分类号：U692文献标识码： A

一、事业单位进行财务制度改革的必要性

（一）适应时代的发展要求

国家于2011年3月份颁布实施了关于事业单位制度改革的（中发[2011]号）文件，该文件主要提出了三个主要内容：

1、对事业单位的类别进行科学的划分：划分标准可以按照事业单位主要的社会功能进行划分，可以划分为公益服务、行政职能和生产经营活动这三个主要类别；

2、推进公益服务在事业单位事业的改革，处理好事业单位与政府之间的关系，进一步加强事业单位宏观管理与微观管理的关系，适当落实好事业单位的自主权，促进事业单位公益事业的发展；

3、建立健全财政政策，通过加大资金投入力度，逐步构建以推进公益事业发展为目的财政机制，并积极对事业单位的资金动向进行严格的把关，建立科学的绩效考评制度，对事业单位资金进行管理。

（二）保障事业单位财务信息安全的要求

时代的发展变化使得我国社会经济也出现相应的发展和变化，事业单位的资金来源由过去财政拨款的形式到现在的多样化来源渠道方向发展。事业单位所处的市场经济环境是一个动态发展着的环境，以往的《会计制度》显示众多细节内容与现在的时代发展不相协调和适应，例如：固定资产没有计算提折旧、企业资产负债报表不规范和真实、财政资金的收支状况区分不明和财务报表与使用者的需求不符等，事业单位这些财务问题都迫切要求事业单位进行财务制度改革。

（三）适应财政改革要求

财政改革要求对财政的拨款方式和财政管理进行科学化的管理，这些改革的内容对事业单位资金运转、预算编制和资产管理等内容都有着重大的影响，也会影响事业单位的财务管理科目和会计管理科目标准的制定。随着相关改革内容的不断发展，改革相关准则和规范的确立是在不断的改革发展中逐渐趋于成熟，财政部门和其他的部门以发布财务制度的方式对现有的改革制度进行规范和调整的，并附以改革制度相关的法律意义，以颁布法律文件的形式进行硬性规定。因此，事业单位进行财务制度改革要积极吸收现有的改革成果，充实自身的会计准则、财务制度和会计制度的体系构建内容，适应财政改革的相关要求，积极落实制度改革的相关措施。

二、当前事业单位财务制度存在的问题

（一）财务制度中规定的财务会计的分工过于死板

事业单位的财务会计分工比起其它企业而言有很大不同，它的分工过细，设置的小科目过多，没有一个较为系统的设置方式。所以在新形势下，事业单位的财务会计分工普遍呈现出一种混乱的局面，这就造成信息的传达不及时的问题，严重影响了单位管理的层决策力，造成决策不当或决策延误现象时常发生。

（二）财务制度中设定的财会呈报体系不合理

目前，事业单位的财会报表无法如实反映的单位财务情况，且在报表中没有设置变动情况表，无法反映出单位资金流动的具体情况，这样就会造成财会核算中的不实现象，造成虚假报表，一方面影响单位决策者的决定，另一方面还可能造成事业单位的违规违法现象。

（三）会计人员的技术水平不佳，财会制度中对财会人员的职业培训设置不当

财会人员是财会工作的骨干力量，他们能力的高低是财会工作顺利完成的前提保证。然而，现今的事业单位财务制度对财会人员的培训问题不够重视，致使一些财会人员职业能力低下，职业素质不高，违反规章制度，这在一定程度上影响了单位财务工作的正常进行。

三、新形势下事业单位财务制度改革的措施

（一）加强事业单位内控建设

事业单位财务制度的内部控制体系要不断加强完善。事业单位的内控体系建设的目标是合理保证事业单位各项工作顺利进行，事业单位工作管理的合法合规，资产的安全，财务报告及相关信息真实完整，提高工作效率和效果，促进事业单位实现发展战略，防止营私舞弊的现象出现，为此，事业单位应该要不断改革完善企业财务内控体系，为实现管理的目标，制定相应的措施、程序和方法。且据我国《会计法》规定，企事业单位要建立健全财会内控制度，保证企业资金的正常运转。

而事业单位财务内部控制体系主要由各个财务科目组成，财会制度的改革也包括财会科目的重组，将大部分冗杂，过细的科目重新组合，排演出一套合理的财会分工体系，做到权责分明。现今的事业单位财会分科方式主要是围着日常的工作进行收支核算，也是为了将单位的收支情况纳入国家财政体系中。然而在对单位资金运作规律考虑的同时也不能忽视经济体制中资本运作的方式，尽力改变财务科目设置上的一些不足，可以在账目设置中加上实际投资收入一栏，用来核算单位所投的资金、材料、无形资产等情况，使账目更加清晰明确便于查看及核算。

（二）加强对预算制度的执行力度

在新规则下，事业单位进行财务制度建设 的重点内容就是加大对预算管理的执行力度。在这一过程中，首先需要建立健全有关预算编制的制度，事业单位在健全制度的同时，应该加强自身对预算编制的认识，并利用科学合理的方法来制定预算编制制度，在健全预算编制制度的过程中，要保证制度的可行性、准确性和科学性，这样才能为事业单位的资金使用提供一定的依据。

其次是对预算评估体系进行完善，在财务制度建设的过中，需要对预算评估体系进行不断的完善，对于能够按照预算编制的规定进行操作的部门和员工，应该给予一定的奖励和表扬对于没有按照预算编制来进行财务管理的人员，应该给予严厉的惩罚，这样才能为事业单位财务制度的建设创造 出良好的环境。

最后要严肃预算执行计划，在执行预算的过程中，一定能够要提高员工对预算 的认识，并加强预算管理，防止和避免出现更改预算计划的情况发生，在资金的使用 方面，要遵循专款专用的原则，避免出现资金挪用的现象。

（三）不断完善财务监督机制

在完善事业单位财务监督机制的过程中，需要内部监督和外部监督两方面的工作。在进行内部监督时，应该充分发挥纪检监察的作用，防止出现财务监督走形式的状况，在对财务管理进行监督的过程中，应该对监督的整个过程进行严格的管理，并要求监督人员在工作方面一定要保持公正性和独立性在进行外部监督时，事业单位需要和政府部门、社会机构等单位做好配合，并接受这些部门的监督检查，对于单位内部财务管理的信息应该及时进行公布，这样才能有效的发挥外部监督力量来净化事业单位的财务管理环境，从而构建出具有一定规范性和科学性和财务制度体系。

（四）提高会计人员技术水平

事业单位的财务制度改革与单位中的每一个会计员工息息相关，要做好财务制度改革，就要切实提高会计人员的实际操作水平，从员工自身出发促进改革的发展。提高会计人员的技术水平可以从以下三个方面着手。

首先，强化会计人员的职前培训，会计人员上岗前要经过严格的培训，这个培训不仅指职业技能培训，保证会计员工拥有良好的核算能力，还必须培养员工爱岗敬业的精神，让他们有“干一行爱一行”的决心和毅力，充分发挥员工的主观能动性。

其次，主动渗透企业文化，在员工的工作中，管理者要考虑员工的情感、职务等方面的需求，从内到外解决员工的后顾之忧，让员工与企业建立亲密的伙伴关系，以单位为家，主动寻求技术提高，为单位尽自己的力量。

第三，职中技能培训，随着科技、经济的发展，不断有新的技术出现，会计人员原有的知识技能无法满足财会工作的要求，所以单位要为员工提供职中教育机会，通过职中培训，让员工与时代接轨学习新的财会运算、管理知识，不断提高自身能力，主动为单位献计献策。

另外，在进行职前、职中培训的同时，可以给员工提供短期进修、考察的机会，在系统学习中提高自身的水平。

参考文献

[1] 孙月娥. 新形势下事业单位财务管理的创新[J]. 中国乡镇企业会计. 2012(02)

[2] 黄慧. 浅析事业单位财务管理的问题及对策[J]. 时代金融. 2011(18)

[3] 陈蕾. 简述新形势下事业单位财务制度的改革[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊). 2011(05)