浅谈新形势下电力企业综合计划管理工作

郎梅

摘要:随着电力市场环境的深刻变化，发电企业过去计划管理的目标、计划编制的基础和条件以及计划管理的方法现在已经不能适用。取而代之的是新形势下综合计划管理模式，它可以较好地解决电力企业在经营中所出现的种种问题，如效率低下，协调能力不够等等；还可以优化配置企业中的各种资源，提升电力企业的经济效益。

关键词： 电力企业； 综合计划管理； 研究

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

电力体制改革后，以“厂网分离、竞价上网”为运行机制的电力市场逐步形成，电力企业成为独立的市场主体，在市场规则的约束下，通过有效竞争实现企业的经营目标，为企业的进一步发展赢得空间。基于此，本文就电力 企业综合计划管理模式进行分析研究。

一、电力企业实施综合计划管理的必要性

随着电力体制改革和电力资产重组，电力市场已经基本形成了相互竞争的格局。目前，在电力企业中，对于资源的竞争已如火如荼，随着区域电力市场的进一步完善，电力建设环节和电力经营环节的竞争也日趋激烈，一个电力企业能够有效控制发电成本，那么它将会在之后的竞价上网中将获得尽可能多的市场份额，市场竞争力也将更强大。在市场经济下，国家作为宏观经济的调控者和政策制定者，采取市场手段来调控各市场参与者的行为。电力企业作为利益和竞争的主体，绝不是不要计划了，而是恰恰相反，要制定更为周密详细的、与市场需求相符合的企业计划。根据市场的实际情况，制定与自身实际相符合的、翔实周密的发展计划，同时在执行计划的过程中根据市场的动态变化及时做出相应的调整，这样才能在残酷的市场竞争中不会被抛弃。

二、供电企业综合计划管理中存在的问题

（一）数据信息整合性较弱

综合计划报告的基本内容主要包括综合计划与年度发展计划报告两个部分。计划草案主要是对企业本年度计划指标的可能完成情形及下年度的计划指标等做出建议，尤其要对企业内部各专项计划进行详细论证与规划，并提出相应的规模控制、资源运作等相关对策。年度发展报告则主要涉及企业发展的总体方向与思路，在电力市场预测与分析的基础上确立电力企业年度发展目标，以及由企业内部各主要职能部门根据本年度计划执行情形及实际执行数据编制的专项报告等。由于供电企业综合管理计划不仅包括企业内部各项基本生产管理活动，同时也涵盖了各级职能部门间具有不同特点的具体计划方案。这种全过程的管理加大了综合计划执行的复杂性与执行难度，从而导致电力企业综合计划管理实施过程中存在着大量数据信息整合性不强的现象。同时，由于企业内部职能部门之间缺乏有效的沟通与反馈工作机制，导致在计划制定与执行中缺乏应有的标准与规范，数据信息不对称现象显著。

（二）全面预控和监督工作不到位

统筹兼顾是供电企业强化综合计划管理的基本原则，也是将企业内部生产计划、财务计划、服务计划等进行协调平衡的重要手段。从当前供电企业综合计划管理成效看，企业集团内部缺乏系统完备的执行操作标准与责任监督机制，导致计划管理工作从上向下的传达执行路径中充满了不确定性与模糊性。一般而言，供电企业的计划性指标都是遵循自上而下的执行路径，计划指标层级式的向下传达过程中存在大量的执行偏差现象，下级职能部门实际执行成效最终决定着计划指标的落实程度，显然这其中存在不同程度的数据假象。从计划指标的横向运作机制看，各职能部门普遍存在计划管理意识不强问题，职能部门之间各自为政，缺乏应有的主动沟通与协作机制，阻碍数据信息的有效整合与管理。

（三）龙头导向作用不明显

供电企业作为自然垄断性行业，其企业内部计划执行力及执行管控程度都是企业经营管理的核心因素，也直接关系到国计民生等重大问题。综合计划管理在供电行业经营管理发展中起到龙头作用，采取科学合理的方法提升综合计划编制的质量关系到电力行业的长远发展。当前电力企业综合计划编制中存在指令上的不衔接问题，综合计划与专项计划之间存在相互脱离的现象。各职能部门在根据本部门执行状况与未来规划编制专项计划时，只是机械的运用计划管理理念，缺乏对整体综合计划的把握，使得综合计划难以体现在相应的单个专项计划中，缺乏应有的指导作用，综合计划管理的作用很难得到有效发挥。

（四）执行过程中缺乏整体管控能力

供电企业综合计划管理是以计划指标为核心，加强企业整体发展战略对企业内部管理职能的控制与管理，为企业内部各层级、各职能部门之间的合作与交流提供平台。但在实际运作中，纵向层次上的各部门缺乏目标管理意识，上级采取指令下达的形式强化对下级的管理，这种自上而下的计划编制与执行中蕴藏着大量的冲突与不合作；从横向的职能部门协作看，各职能部门在计划执行中缺乏整体意识，处处以本部门的利益为行动取向。企业综合计划管理缺乏有效的执行管控机制，导致计划管理流于形式，很难发挥实际作用。

三、综合计划管理模式总体框架设计

综合计划管理在总体框架上的特点是系统化，因此要执行良好的综合计划管理，就必须具备完整的组织体系。笔者认为一个完整的综合计划管理体系应当具备三个层级体系：（1）第一层 该层级具有最高的管理权限，由企业上层领导组成，负责协调计划管理中的部门间的事务协调。第二层 综合计划管理办公室 该部门负责具体实施企业各项计划的协调和管理，因此可将其设置在企业市场运营或计划营销部门，由该部门主任领衔，设立综合计划管理专业负责人，负责企业综合计划的具体工作和主要生产经营指标的管理和分析工作。第三层 该层由各专业职能部门的综合计划管理专门负责人组成，其主要任务是配合市场运营或计划营销部门完成本部门的综合计划以及相关技术、经济分析工作。

对于发电企业来说，采用综合计划管理模式能够有效的控制工作任务，降低经营风险，对企业稳定发展有利，其次是综合计划管理模式注重资源优化配置，这对于控制企业运营成本和提高企业效益是有利的。因此研究电力企业的综合计划管理工作具有很大的必要性。

四、发电企业综合计划管理方法

(一)建立综合计划管理的机构和职责

1.综合计划管理机构。为使综合计划管理工作能够得到有效实施，需要设立以发电企业负责人为一把手，各部门负责人作为主要成员的综合计划管理机构，落实每一个人的具体工作的职责，同时明确归口管理部门。

2.综合计划职责。综合计划管理机构主要责任是监督和管理全局的计划管理工作的实施情况，制定每年度每月度的计划、监督计划的实施、并针对出现的情况作出相应的调整。在归口管理部门中，应当对应设立综合计划管理专职岗位，对综合计划日常管理工作进行整体协调。其他如办公室、财务、营销和人力资源等职能管理部门，都应设立对应的计划管理兼职人员，按照该部门职责进行综合计划的专项管理工作。通过这种分工合作的方法，能够使得综合计划管理的职能优势发挥到最大化。

（二）综合计划管理中的经济活动分析

综合计划管理是保障企业效益最大化为目标的，因此在管理的过程中必然要涉及到相应的经济活动分析，这是将综合计划细化和落实的必然途径。综合计划管理中的经济活动分析主要考虑以下几个方面的内容：（1）经济技术指标分析 这个方面的分析主要是分析企业的盈利指标、偿债能力指标等。（2）生产能力指标分析 对发电企业来说，主要是考核计划发电量的完成情况以及计划电量生产指标的分析与预测，对生产过程中的发电量、厂用电率、供电煤耗、机组利用小时及发电机组的运行可靠性分析等；（3）企业电量结算情况分析 主要是对企业上网电量结算状况、未来电价的可能变幅和煤炭价格的趋势分析（4）未来电力市场分析 主要是电力需求分析和发电企业在市场所占份额及其竟价上网情况分析。

结语

电力企业的综合计划管理工作是在国内电网改革的大背景下提出来的，涉及到的管理项目众多，也需要改革原有的管理模式，因此这方面的研究还需要深入进行。本文中只是简要的分析了综合计划管理中主要的考虑因素，有待于在将来的研究中将计划管理体系细化。

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