探讨中小型水利施工安全管理的几点看法

王锦

摘 要:本文经过笔者多年的施工实践、管理经验和无数事例告诉我们:没有安全就没有效益,没有安全就没有大家和小家的安定,没有安全就没有社会信誉. 采取合理的安全预防措施提高安全管理水平,能较好的降低安全事故的发生,保证水利工程建设的正常进行。

【关键词】中小型水利施工安全管理对策

中图分类号：TV文献标识码： A

1水利工程的特点

1.1工程规模较大，施工单位多，往往现场分散，工地之问距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

1.2涉及的施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及洪水期季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支护；大型机械设备的使用，更应保证安装、拆卸及使用期间的安全；引水发电隧洞，存在施工导流隧洞开挖衬砌、封堵的安全问题。

1.3中小型工程施工现场大多数为“敞开式”，无法进行有效的封闭隔离，给施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大难度。

2水利施工企业安全管理现状

2.1安全管理组织机构不健全

大部分企业安全组织机构比较健全，但公司安全部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，当施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系。个别小型企业没有安全管理组织机构，专职安全员一般只是挂空名，平时根本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。

2.2安全管理制度不落实

大部分企业也有必要的《安全生产管理办法》、《安全教育制度》、《安全检查制度》、《安全技术交底制度》等一系列制度，但真正把制度落到实处的却很少，尤其是安全教育制度不能完全落实。目前水利施工企业从业人员65％是农民工，这些农民工从农村进入城市，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等还不能适应水利施工企业的特殊工作条件和环境，他们普遍未经过安全培训和教育，或培训和教育不深人，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，往往导致自己或他人发生安全事故。

2.3安全工作思想认识不足，措施不力

在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿投入，他们追求的是利润最大化。

2.4工程造价太低，大部分工程实行低价中标

水利市场也是典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价，恶性循环。虽然国家招标投标法规规定不许低于成本价，但是对于成本价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价办法，很多工程没有按要求单列工程安全措施费，有些在招标时规定为一个固定数，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业为维持正常经营，往往没有安排或挤占安全费用，这种做法给安全生产带来极大隐患。

2.5违章违规施工

水利施工企业经常存在因违章、违规作业而导致安全事故的现象。如：非机械动力工擅自操作机械，造成机毁人亡；非电工私接电线，不通过漏电开关，发生漏电事故时漏电开关不起作用，造成触电身亡；电工在接线时，不将电闸关闭，带电操作，造成触电身亡；进入现场的人员不戴安全帽，穿拖鞋上脚手脚进行作业，不小心失足，造成坠落死亡；在搭设脚手架和模板加固时，不系安全带，加上临边防护不到位，坠落死亡事故时有发生。高空拆架拆摸，架杆、模板往地上扔，扔不下就用脚踹，脚蹬空随之坠落。为抢工程进度，强令作业人员连续作业，造成疲劳过度，操作时注意力不集中，头昏眼花不慎坠落而亡。

2.6材料机具质量不合格

塔机吊钩失灵，吊斗失控落下，砸伤地面施工人员；塔臂组装螺栓强度不够，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切断，造成塔臂失控，砸伤地面工作人员；安全网质量差，不能有效拦截高空坠物，造成地面人员伤亡。

2.7防护设施不全

临边未设置防护栏杆，安全网搭设低于施工作业层面高度，作业面没有实行全封闭。有的预留洞口不设防护盖，造成坠落事故发生。

3应对策略

3.1建立、健全安全组织机构

施工企业一般都有安全组织机构，但必须建立健全项目安全组织机构，确定安全生产目标，明确参与各方对安全管理的安全责任，安全岗位责任与经济利益挂钩，根据项目的性质规模不同，采用不同的安全管理模式。对大型项目必须安排专门的安全总负责人，并配以合理的班子共同进行安全管理，建立安全生产管理的资料档案。实行单位领导对全施工现场负责，专职安全员对部位负责，班组长、班组安全和施工技术员对各自的施工区域负责，操作者对自己的工作范围负责的“四负责”制度。

3.2落实安全生产责任制，明确安全责任

纵向到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制，对安全措施的执行情况进行监督检查，并做好记录。

3.3加强安全教育，提高安全思想意识

加强经常性的安全教育，提高操作者的安全意识和自我保护能力，让所有参建人员懂得安全知识，掌握安全技能，实现自己的安全行为责任，做到：④凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规，安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；⑥对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；⑥对进入施工现场持证的架子工必须定期进行体检；⑧对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉处罚；⑥对施工生产中违章操作员工一律停工，根据不同情况进行处罚。

3.4落实安全投入，保证安全资金

企业要建立健全安全资金投入制度，在积极争取项目业主足够的安全资金情况下，企业内部形成安全资金投入的监督体系，保证安全资金的投入，做到安全资金的有效使用，杜绝挤占安全费用的情况发生。

3.5加强安全技术管理与协调，杜绝违章、违规施工

a．加强对现场农民工的管理。农民工应来自有组织的劳务公司，改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签订符合国家有关规定的施工合同，明确安全生产双方各自的权利、义务。

b．工程开工前，必须编制施工组织设计。施工组织设计中必须要有安全管理职责、施工用电设计以及必需的安全技术措施。并经公司总工程师审批、监理公司批准，施工中严格按此执行。编制的安全技术措施要有针对性，施工前要有施工技术员编写的书面施工安全技术措施向工人交代，特别是高空、有毒作业，必须有相应保证安全的技术措施和急救处理方法。

c．加强现场安全监督。企业应加大对施工现场的安全监督管理力度。企业对违章指挥、操作，冒险作业要责令限期整改或停工整顿，规范项目的施工安全行为。安全人员要加强对施工现场材料、设备的检查，杜绝不合格的材料、设备对人员的伤害，加大对安全工作的投人，完善各种安全设施。在施工作业面上设固的安全管理员，对危险性大的脚手架、起重机搭设和拆除，机械设备吊装，用电设备工作，基础土方开挖等进行监督和控制。

d．加强技术措施。通过加大科学技术含量，减少和弥补人为的错误，防止安全事故的发生，不断提高施工技术管理水平。采用新工艺、新方法、新材料，改变传统落后的施工工艺，努力使水利施工企业由劳动密集型向技术密集型转变。解放生产力，变手工操作为机械作业，变高空作业为地面操作，在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少不安全因素。掌握并运用人机工程学和安全心理学的科研成果，调整好施工操作人员的心理、生理特征和状况，避免员工在情绪低落时出现失常行为，有效避免人的不安全行为。

3.6加强管理措施，提高安全管理水平

a．安全设施标准化管理。工程施工过程中，安全防护设施是否完善、状态是否良好、措施是否到位，是影响人身伤害事故的一个关键因素。由此可见，安全设施标准化是实现安全生产的基础，所谓工程施工现场安全设施标准化管理，就是按照国家《建设工程安全管理条例》、《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》以及《施工企业安全生产评价标准》(JGJ／T'／7--2003)和《建筑施工安全检查标准))(JGJ59--99)等的要求，对施工现场影响安全的环节进行规范。要搞好施工现场安全设施标准化工作，必须从严人手，不留死角。必须克服侥幸心理和蒙混过关的想法，以必要的人力、财力做保证，发现一处整治一处，凡整治都要力求彻底、规范，通过不断的整改、完善，提高标准化水平。

b．安全管理制度化。凡事有章可循，有据可查，做到安全管理制度化，是实现安全生产的有力保证。第一；抓好各级安全生产责任制的落实工作，做到奖罚有据，考核到人，是实现安全生产可控、再控的强有力措施；第二；建立健全规范完整的安全管理制度，把安全教育、规章制度执行情况及检查考核全部纳入安全管理体系。生产过程中，根据形势和工程施工实际，及时修改、完善和补充安全管理规定，对各种不安全因素，要及时制定防范措施，真正做到防患于未然；第三；坚持安全例会制度，及时组织学习上级有关安全生产的法规、文件、制度、规定，讨论分析本单位安全生产情况，认真总结经验教训。

4结语

中小型水利施工企业安全管理，同样是一个系统的动态管理，它包括安全组织和安全意识，只有综合利用这些手段，才能取得有效的结果。加强安全管理，首先必须建立科学的安全规章制度，而且这些制度要随着施工技术的发展而不断变化，使之与新的施工技术相配套。同时要加大对安全管理的投入，使之与生产能力相吻合，使安全生产责任制逐级落实到每个工作岗位和每个人头上。并经常性地开展形式多样的安全生产法规知识宣传活动，努力提高广大从业人员的安全素质，切实做到不伤害他人、不伤害自己、不被他人伤害。