浅析招标代理机构创新发展

郑小良

摘要:本文根据作者多年工作经验，从招标代理机构发展背景、推行电子招标投标发展机会分析、招标代理机构拓展延伸专业服务、招标代理机构持续发展方向出发，围绕调整招标代理机构的技术结构，提升行业的职业素质、服务水平和服务价值，促进行业诚信体系建设等方面，诠释了招标代理机构创新发展的思路和方法。

关键词：招标；创新；代理

中图分类号：TL372文献标识码： A

一、招标代理机构发展背景

招标代理机构是我国改革开放的产物，起源于我国上世纪八十年代初在引进外资项目中组织国际竞争性招标，随着《招标投标法》2000年1月1日起施行，招标代理机构法律地位得以确定，招标代理机构数量快速发展，招标代理机构在规范招标投标行为、提高招标投标工作质量、维护招标投标市场秩序等方面发挥了重要作用。招标代理机构以其政策法律、专业技术以及人才和信息优势，为业主提供专业化的招标咨询服务，搭建起招标人和投标人之间市场交易的桥梁，在促进我国建设市场资源的优化配置方面也起到了重要的作用。

伴随着我国经济建设的飞速发展，招标代理业务的广泛开展，招标代理机构由少变多、规模由小变大、业务范围由窄变宽。但目前，我国招标投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题，如体制不协调、制度不完善、法律法规不统一、市场不规范等，制约了招标代理机构的发展。尤其是一些在政府背景下建立的招标投标交易场所，强制性地要求政府出资的招标项目在交易场所内交易且存在借机乱收费、甚至越俎代庖地承担了招标代理机构的专业工作 ；国家拟修订的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第３号），放宽了依法必须进行招标的范围，也间接的缩小了招标代理机构的业务范围 ；另外，国家拟取消执行多年的招标代理收费标准指导价，将使市场价格竞争更为严酷 ；以及从原来加强对从业机构的资质管理逐渐转向对从业人员的管理等等，都给招标代理机构的发展带来了诸多不确定因素。面对这些困难招标代理机构必须谋求创新发展。

二、推进电子招标投标发展机会分析

国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部等八部委联合发布的《电子招标投标办法》于2013年5月1日起实施，明确了招标代理机构建设招标投标交易平台的法律地位。2013年7月3日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部六部委又联合发布《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导意见》，更是进一步明确建设电子招标投标制度八方面具体要求，为推动电子招标投标指明了方向。各地正在积极地推进电子招标投标系统的建设，既为招标代理机构带来挑战，也为招标代理机构带来机遇，招标代理机构应抓住这一机遇、尽快行动、积极推动电子招标投标交易平台建设，顺应时势开创另一番发展天地。

招标代理机构要利用电子招标投标交易平台，完成从项目策划、招标公告、招标文件编制、工程量清单编制、网上报名、招标文件下载、网上修改与澄清、网上异议与答复、开标、评标、合同签订等全流程的电子化，加强招投标采购操作实务与案例解析及疑难问题研究，例如 ：招投标前期策划、招标方案的制定与招标策略 ；各种采购方式的特点、要求、注意事项和具体操作技巧 ；两阶段招标、框架招标、年度资格审查招标及其注意事项 ；标段划分需要考虑哪些因素，如何规避法律风险 ；如何预防高价围标、低价抢标、陪标、串标等违法行为 ；开标异议与答复中的注意事项 ；评标原则、各类评标方法的选用，以及商务标、技术标评标细则的设计和评分评价方法 ；投标人之间的串通投标行为的表现形式及其认定 ；澄清的合法性及其注意事项 ；否决投标及常见法定否决投标条件分析 ；定标与合同的签订及注意事项 ；合同履行过程中纠纷和索赔的正确处理等，并将这些研究成果电子化，以充分发挥电子招标投标的技术优势。

电子招标投标市场化特别是交易平台多样性为中小招标代理机构发展带来机遇，市场竞争也更加激烈，招标代理机构应尽早转变经营方式，优化和升级服务产品，参与市场竞争，加快由“程序型”服务向“咨询型、专业型、品牌型”一揽子服务战略转变。招标代理机构应建立不同行业主体数据库，推进行业数据标准化建设工作，为行业各方主体信息共享创造条件。进一步推进电子招标投标技术规范研究工作，为行业互联互通提供基础。如通过实现电子文档存档及备案、异地远程评标等，解决目前招标代理机构文件存档压力大、招标投标成本高、资源浪费等问题 ；加强招标投标行业信息化队伍能力建设，提高电子招标投标技术保障水平。

三、招标代理机构拓展延伸专业服务分析

招标代理业务在整个建设项目过程中存在天然过短的问题，代理机构数量越来越多、竞争越来越激烈，同质化、程序化的招标代理服务正在被市场所抛弃。招标代理机构必须拓展代理服务的广度和深度，发挥专业优势，努力进行“招标前”和“招标后”的延伸技术服务，如 ：工程项目前期咨询、工程量清单编制、造价全过程控制及全生命周期运营维护等咨询 ，以增加技术含量和专业服务含量，最终向全过程咨询服务的项目管理公司或工程咨询公司发展。

为适应招标代理发展的新形势、新情况，招标代理机构需要从招标代理机构架构、专业人员结构、综合型和复合型人才培养等各方面着力加速提高综合水平。在人才配备方面，不但要有足够数量的招标师、造价师，还要配备精通电脑和网络的计算机人才，用于保障电子招标系统的安全、平稳、高效运行。如从福建省漳州市招标代理机构的实际工作出发探讨招标代理机构拓展延伸专业咨询服务，可以关注以下重点 ：

（1）招标代理机构对福建省漳州市古雷经济开发区、台商区建设，如何提供显示专业水准的特色服务，对政府倡导绿色、节能、环保建设（改建）项目招标采购专业服务，对政府行政审批（受理服务）中心如何提供一揽子招标采购专业服务。

（2）招标代理机构对政府代建制、工程项目管理、BOT等形式建设项目招标采购专业服务，如何与造价咨询专业服务结合，提升工程项目管理综合水平，对外资、中外合资建设项目如何提供一揽子招标采购专业服务。

（3）招标代理机构如何开展公路、水利、电力、能源等专业部委建设项目市场专题研究，如何推进修订招标代理服务收费标准，体现清单编制、电子招标代理收费，参与建设工程电子招标交易平台软件开发等。

四、招标代理机构持续发展分析

招标投标集中交易场所的涌现、电子招标方式的变革等必将带来传统招标代理业务的萎缩，招标代理机构如何应对这些挑战，如何在夹缝中找到未来的生存和发展之路，强化招标代理机构业务创新、打造核心竞争力、加强复合型人才建设将成为行业发展必然趋势。

（1）以做精做专为目标。根据市场经济发展规律，随着市场发育的愈发完善，社会分工愈加细致，当今经济社会需要招标代理机构的业务范围不是大而全，对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求越来越高。特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的必由之路。因此，找准定位，选择优势行业做深、做透，在最能实现自身价值的领域通过兼并重组进行资源整合，实现规模扩张、效益提升和多种经营，是招标代理机构的必然选择。

（2）建立招标项目全过程管理机制。根据市场需要，招标代理机构业务需贯穿招标项目的可行性研究、工程量清单、招标投标、造价控制、后评价管理等各个阶段。我公司在所承担的上海迪士尼乐园部分核心园区工程招标代理工作中，充分发挥熟悉国内招投标法律法规和建筑市场规律以及工程造价之专长，有效结合美方业主的合理要求和中方管理部门的招投标监管规定，达到各方满意并且投标人无异议的招标结果，得到了美方业主的肯定，锻炼出一支可以为外资项目提供建设工程招标代理服务的队伍。

（3）加快建设复合型人才。招标代理机构提供的是咨询类服务，是以人才兴业为基础的一种智能型服务。招标师、造价师是招标工作的具体操作者，其专业技术能力、法律法规知识，尤其是职业道德对顺利完成招标工作具有重要作用。因此，从业人员是招标代理机构发展的基础，培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要，建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍意义重大。

（4）加快品牌化建设。以史为鉴，可以知兴替，几年前，会计师事务所、律师事务所有遍地开花之趋势，现如今，以品牌化、集团化为目标的竞争格局正在显现，作为同样提供咨询服务的招标代理机构，应抓住电子招标投标的运用与推广为招标代理机构创新发展带来了机遇，凭借招标投标电子化，实现招标业务跨地区跨行业发展，尽快谋划企业集团化、品牌化式的发展。

五 结语

总之，对招标代理机构创新发展是永无止境的，需要业内人士前赴后继、不断创新